Финансовое право

1. Принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса. Он состоит в четком определении их прав и обязанностей. В нем находит свое отражение системность распределения функций и полномочий, в том числе наделение отдельных участников бюджетного процесса исключительными полномочиями, что предопределяет его значительную роль среди других принципов.

В соответствии со ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Банк России;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Каждый из участников бюджетного процесса имеет собственные задачи и действует в пределах полномочий, закрепленных бюджетным законодательством. Так, Президент РФ определяет структуру федеральных финансовых органов, готовит и направляет Федеральному Собранию РФ бюджетное послание, представляет и устанавливает порядок расходования средств специальных секретных программ федерального бюджета, подписывает принятый федеральный закон о федеральном бюджете и т. п.

Органы законодательной (представительной) власти в рамках предоставленных бюджетных полномочий рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, проводят последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, реализуют другие полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований):

• составляют проект бюджета и среднесрочного финансового плана, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа;

• осуществляют исполнение бюджета;

• управляют государственным, муниципальным долгом;

• разрабатывают методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов;

• представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов и осуществляют другие полномочия, определенные бюджетным законодательством.

Особыми бюджетными полномочиями обладают Минфин России и Федеральное казначейство. Так, Минфин России принимает нормативные акты в сфере бюджетной деятельности, организует составление и составляет проект федерального бюджета, ведет реестр расходных обязательств, проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разрабатывает программы государственных внутренних и внешних заимствований, осуществляет по решению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений[53] и осуществляет другие бюджетные полномочия. Кроме этого министр финансов РФ имеет исключительное право вносить изменения в бюджетную роспись федерального бюджета, в лимиты бюджетных обязательств, давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов, запретить главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований.

Бюджетным кодексом РФ закреплены полномочия федерального органа исполнительной власти при осуществлении им временной финансовой администрации в субъекте РФ, муниципальном образовании.