Финансовое право

Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными актами бюджетного законодательства, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. Предоставление бюджетного кредита субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу осуществляется при отсутствии у них просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц также и по обязательным платежам в бюджетную систему РФ[43]. При этом бюджетные кредиты российским и иностранным юридическим лицам могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)[44], в случае реструктуризации задолженности по ранее полученным кредитам.

Одним из обязательных условий бюджетного кредита является предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита (государственные и муниципальные гарантии, банковские гарантии, поручительства, залог имущества). Однако данное требование не применяется в случаях, когда заемщиком является РФ, субъект РФ и муниципальное образование. Срок предоставления бюджетных кредитов для субъектов РФ из федерального бюджета установлен до трех лет, кроме случаев предоставления бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов. Местным бюджетам из средств бюджета субъекта РФ бюджетные кредиты предоставляются также на срок до трех лет.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета делятся на два вида: внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (поступления от продажи акций, находящихся в собственности РФ, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение и др.).

Внешние источники выступают в следующих формах:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций;

• иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Кредиты Банка России, а также приобретение им государственных и муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств резервного фонда Российской Федерации, не может превышать 1 % прогнозируемого ВВП, указанного в соответствующем федеральном законе о федеральном бюджете.

Финансирование дефицита бюджета субъектов РФ осуществляется также за счет внутренних и внешних источников, а местных бюджетов – только за счет источников внутреннего финансирования.