Финансовое право

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

В частности, из средств резервного фонда Президента РФ выплачиваются премии, стипендии, пособия отдельным категориям граждан (ученым, спортсменам, работникам культуры, образования), а также единовременная материальная помощь различным организациям и учреждениям социального значения (детским домам, больницам, специализированным школам). Использование бюджетных ассигнований фонда осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ. При этом запрещается использование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов и освещение деятельности Президента РФ.

Бюджетным кодексом допускается создание Резервного фонда субъекта РФ. При создании Резервного фонда субъекта РФ порядок формирования и использования его средств устанавливается специальным законом субъекта РФ. Средства данного Резервного фонда представляют собой средства, предназначенные для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

В то же время создание в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ резервных фондов законодательных (представительных) органов власти и депутатов законодательных (представительных) запрещается.

7.7. Дефицит бюджета и источники его финансирования

Превышение расходов над доходами бюджета приводит к образованию дефицита (от лат. deficit – недостает). Наличие дефицита бюджета в государстве не всегда означает кризисный процесс. В некоторых случаях он может быть и необходимым явлением, поскольку нехватка средств будет способствовать постоянному изысканию новых источников доходов и сокращению в первую очередь неэффективных расходов, т. е. государство будет более внимательно относиться к системе доходов и расходов и активизировать в этом направлении свою финансовую деятельность. Однако при превышении расходов над доходами более чем на 20 % могут наступить негативные явления – спад производства, инфляция, неплатежеспособность, падение курса национальной валюты и др. До этого параметра государство может применять различные методы преодоления дефицита. Свидетельство тому – постоянный дефицит бюджета (в размере от 5 до 15 %) во многих экономически развитых странах, таких как США, Италия, Германия, Япония и др. В 1997 году ЕС было принято решение, что дефицит стран – участниц союза не должен превышать 3 % ВВП[40].

В соответствии с БК РФ размер дефицита федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. При этом ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП, указанного в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период[41].

Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 % общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного размера безвозмездных поступлений.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом (решением) представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 % годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного размера безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений[42].

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных размеров дефицита бюджетов является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет за собой применение мер принуждения, предусмотренных БК РФ.

Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, подлежат зачислению в полном объеме в соответствующий бюджет. При реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней полученные средства зачисляются полностью в федеральный бюджет. К иным средствам, полученным от участия России в капитале, относится бюджетный кредит, т. е. денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе.