Финансовое право

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ представляются Правительством РФ в Государственную Думу и принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда с дефицитом должны быть утверждены источники финансирования дефицита бюджета. Так, на 2013 год бюджет Фонда социального страхования был утвержден с дефицитом в сумме 16,2 млрд руб., который погашался за счет остатков средств фонда за предыдущий год[36]. На последующие годы планового периода 2014 и 2015 гг. бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждены без дефицита или с профицитом[37].

Основными характеристиками закона о бюджете государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период являются показатели:

• прогнозируемого общего объема доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• общего объема расходов;

• предельного объема дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда и источников его финансирования либо предельного объема профицита бюджета государственного внебюджетного фонда.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете и утверждаются в форме законов не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджете. Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ. Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов. Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. В установленный БК РФ срок Правительство РФ направляет указанные отчеты в Счетную палату РФ для их внешней проверки. После проверки отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовки заключения на них соответствующие отчеты и заключение представляются в Государственную Думу и Совет Федерации РФ, а также направляются в Правительство РФ. После этого Правительство РФ представляет отчеты об исполнении бюджетов фондов в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью. Порядок формирования отчетности по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается Минфином России.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает или отклоняет их. Утверждение или отклонение отчетов производится в форме федерального закона.

Отчет об исполнении территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Проверку отчета осуществляет орган государственного финансового контроля субъекта РФ, который составляет заключение по нему и представляет его законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ. Контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставленных межбюджетных трансфертов, осуществляется Росфиннадзором[38].

7.6. Правовой режим резервных фондов