Финансовое право

Средства фонда направляются в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ:

• по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

• по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

• на выплату ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с законодательством;

• на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемного родителя;

• на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и др.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет. Выделение субсидий субъектам РФ на цели или в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства РФ, не допускается.

Порядок распределения субсидий бюджетам субъектов РФ и их объем устанавливаются федеральными законами о федеральном бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами РФ объема субсидий в размере не более 5 % общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 % общего их объема, утвержденного на второй год. Федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов, в том числе и субсидии, могут не распределяться между субъектами РФ.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им отдельных полномочий РФ, предусмотрено выделение из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов РФ. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ распределяются согласно методикам, утверждаемым Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ. Распределение субвенций между субъектами РФ осуществляется по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг.

Указанные методики распределения субвенций представляются Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета включается в проект федерального закона о федеральном бюджете и утверждается при рассмотрении данного проекта во втором чтении. Допускается выделение субвенций бюджетам субъектов РФ для их предоставления местным бюджетам. Кроме того, субъекты РФ вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

• субсидий местным бюджетам;

• субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

• субсидий федеральному бюджету;

• иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ[32].

Иные межбюджетные трансферты могут предоставляться в случае и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, местным бюджетам, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 % общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, из регионального бюджета (за исключением субсидий).

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.