Финансовое право

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

• иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах.

7.5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

В целях более эффективного использования финансовых ресурсов в государстве могут создаваться специальные фонды денежных средств. Образование таких фондов позволяет сосредоточить значительные денежные ресурсы и направить их на решение важнейших социально-экономических задач. Формируемые фонды создаются на основании законодательного акта и образуются отдельно от федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В то же время они включены в структуру бюджетной системы РФ. Средства фондов являются федеральной собственностью и не подлежат изъятию.

В состав государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов[33].

К бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ относятся бюджеты ПФР, ФСС России и ФФОМС.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ зачисляются следующие виды доходов:

• неналоговые доходы – страховые взносы, средства, поступающие от уплаты недоимок, пени, штрафов, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, а также доходы от размещения (инвестирования) части денежных средств фондов;

• безвозмездные поступления – в первую очередь это межбюджетные трансферты из федерального бюджета, отдельные виды взносов и недоимок, пени и штрафы по ним, различные иные поступления.

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов формируются отдельно в структуре каждого фонда в соответствии с БК РФ и специальными федеральными законами. До 2010 года основным источником доходов бюджетов фонда были поступления от единого социального налога. Сейчас в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования»[34] формирование доходов осуществляется в первую очередь за счет страховых взносов по установленным для каждого фонда тарифам. При этом страховые взносы уплачиваются страхователями, определяемыми в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Управление государственными внебюджетными фондами осуществляется специальными органами. Органы управления разрабатывают проекты бюджетов фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляют их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития[35]. Указанный орган вносит проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов в установленном порядке в Правительство РФ вместе с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами. В разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов принимает участие Минфин России (ст. 165 БК РФ).