Финансовое право

Одним из распространенных видов нарушений бюджетного законодательства является нецелевое использование бюджетных средств, выражающееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. За данное нарушение применяется наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ (от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на должностных лиц, от 400 до 500 МРОТ на юридических лиц), изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовное наказание, предусмотренное ст. 285.1 УК РФ[59].

В случае невозврата либо несвоевременного возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, применяется наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 15.15 КоАП РФ, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, и процентов (платы) за их пользование. Взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, производится в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Предусмотрена ответственность за неперечисление бюджетных средств или их перечисление в меньшем объеме, а также за несвоевременное перечисление их получателям. В этих случаях производится наложение штрафа на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования. При наличии состава преступления должностные лица привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ.

В случае финансирования расходов сверх утвержденных лимитов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, допустившим это, налагается штраф в соответствии с КоАП РФ, в соответствии с БК РФ производится изъятие в бесспорном порядке сумм выделенных бюджетных средств или вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а при наличии состава преступления – уголовные наказания. К тому же ст. 287 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ. Данное положение распространяет свое действие и на информацию, применяемую в бюджетном процессе, обязательность предоставления которой закреплена БК РФ.

Одним из распространенных за последнее время нарушений бюджетного законодательства является осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка. За это нарушение применяется блокировка соответствующих расходов и привлечение к ответственности лиц в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Также может быть вынесено предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. В случае выявления фактов умышленного завышения (занижения) цен при осуществлении государственных и муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений при наличии состава преступления привлекаются к уголовной ответственности.

Устанавливается ответственность за нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных или муниципальных гарантий, нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление и др.

Действия Федерального казначейства и Росфиннадзора и их должностных лиц по привлечению к ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ могут быть обжалованы в судебном или административном порядке. К тому же должностные лица указанных федеральных органов за свои действия (бездействие) несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Руководители и аудиторы Счетной палаты РФ в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации, назначивших конкретное должностное лицо, с соблюдением требований ст. 29 Закона о Счетной палате РФ.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение бюджетного процесса.

2. Каковы принципы бюджетного процесса?

3. Кто является участником бюджетного процесса?

4. Назовите стадии бюджетного процесса.

5. Охарактеризуйте стадию составления проекта бюджета.

6. Каков порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета?

7. Каковы функции Федерального казначейства на стадии исполнения бюджета?

8. В каких случаях вводится временная финансовая администрация?