Финансовое право

9. Как осуществляется подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета?

10. Какие меры применяются к нарушителям бюджетного законодательства?

11. Назовите основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

12. Какие виды нарушений бюджетного законодательства установлены БК РФ?

Раздел III. Правовые основы государственного и муниципального кредита, финансов предприятий (организаций) и страхования

Глава 9. Правовые основы государственного и муниципального кредита в российской федерации

9.1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита

В финансовой системе государства особое место занимает такой ее элемент, как кредит (кредитная система), который подразделяется на два основных вида – государственный и банковский. Само слово «кредит» произошло от латинского creditum – верить. В «Толковом словаре» Даля понятие «кредит» раскрывается как «доверие, вера в долг, дача и прием денег или товаров на счет, в срок». В современном значении кредит – это предоставление кредитором на определенный срок денежных средств или товара заемщику на условиях возвратности и возмездности.

Государственный кредит является одновременно экономической и правовой категорией. Как экономическая категория государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределение стоимости ВВП и части национального дохода в связи с привлечением государством временно свободных денежных средств хозяйствующих субъектов и граждан. Государственный кредит как правовая категория представляет собой урегулированные нормами права отношения по привлечению и использованию государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц в целях пополнения доходной части бюджета.

Таким образом, государственный кредит – это отношения не по предоставлению государством денежных средств, а по их привлечению, когда государство выступает в качестве заемщика (должника). Исходя из специфики данных отношений, государственный кредит сформировался как самостоятельный финансово-правовой институт и состоит из однородных обособленных финансовых отношений, регулируемых определенной группой правовых норм.

Традиционная роль государственного кредита всегда заключалась в обеспечении своевременного финансирования расходов государства при наличии дефицита бюджета. Однако с развитием рыночной экономики он стал также использоваться и для регулирования денежного обращения. Поэтому роль государственного кредита достаточно многогранна.

Теоретические основы и практическое применение государственного кредита исследовались учеными многих стран. Еще в середине XVIII в. английские экономисты (А. Смит, Д. Рикардо), анализируя использование государственного кредита, установили, что к государственным заимствованиям следует прибегать только в крайних случаях, если не существует других возможностей «для спасения существования или чести всего государства». Так, Д. Рикардо предлагал в качестве средства покрытия чрезвычайных расходов прямое увеличение налогов, иначе, по его мнению, государство перекладывает долги на последующие поколения своего населения. К. Маркс считал, что основной особенностью государственного кредита является непроизводительное использование капитала. Ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Он называл государственный кредит «анципированными налогами», т. е. налогами, взятыми заранее (наперед). На практике эта теория подтверждается тем, что законодательство большинства стран не запрещает использовать государственные и муниципальные ценные бумаги для налоговых расчетов с бюджетами бюджетной системы государства.

Теория американских экономистов К.Р. Макконелла и Л.С. Брю выделяет три основные причины осуществления государственных заимствований: расходы, обусловленные военным временем; циклические спады экономики; сокращение собираемости налогов[60].

Также они определили группы правомочий государства, при которых долговые обязательства государством выполняются и риск банкротства за их невыполнение минимален. Все эти правомочия связаны с получением дополнительных средств для расчетов по государственным заимствованиям (введение новых налогов, эмиссия наличных денег и др.).

Российская наука, в том числе и в дореволюционный период (М.Ф. Орлов, М.И. Слуцкий, Л.В. Ходский, А.Л. Исаев и др.), проводя параллель с банковским кредитованием, выделяла следующие основные черты государственного кредита:

• в кредитных отношениях государство обладает верховенством, хотя оно выступает в роли заемщика (должника), а не кредитора;