Финансовое право

В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в различных аспектах. Происходит этот термин от английского слова, означавшего «мешок с деньгами». Необходимость существования бюджета обусловлена тем, что только государство может осуществить определенные функции, например, социальные, оборонные, культурные, для чего необходима концентрация большого объема денежных средств и создание централизованных фондов этих средств в собственности конкретного публично-правового образования.

Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования единого централизованного фонда денежных средств, который создается для осуществления государством или муниципальным образованием его задач и функций. Как правовая категория бюджет – это юридическая форма (нормативный правовой акт), регламентирующая деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по формированию и исполнению централизованного фонда денежных средств.

Таким образом, бюджет одновременно представляет собой финансовый план соответствующего публично-правового образования (государства, субъекта РФ или муниципального образования), фонд денежных средств и нормативный правовой акт, материально опосредующий функции государства и муниципальных образований.

...

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Поскольку Россия – федеративное государство, под государственным бюджетом понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации.

Бюджету публично-правового образования придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме высшего нормативного акта соответствующего уровня, так же как и отчет о его исполнении. Так, федеральный бюджет и отчет о его исполнении, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении принимаются в форме федеральных законов, бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, а также бюджеты территориальных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении – в форме законов субъектов РФ, а местные бюджеты и отчеты об их исполнении принимаются в форме нормативных актов (решений) представительных органов местного самоуправления. Эта норма, производная от ст. 132 Конституции РФ, отражена также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ст. 52 которого вопросы утверждения местного бюджета отнесены к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.

Не следует путать понятия «казна» и «бюджет», поскольку бюджетное законодательство использует лишь термин «бюджет», а термин «государственная и муниципальная казна» раскрывается в гражданском законодательстве в ст. 214–215 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), под которой понимаются средства соответствующего (федерального, регионального или муниципального) бюджета и иное государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

Бюджетная классификация Российской Федерации в соответствии со ст. 18 БК РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает классификацию:

• доходов бюджетов;

• расходов бюджетов;

• источников финансирования дефицитов бюджетов;

• операций публично-правовых образований (иначе она называется «классификация операций сектора государственного управления»).