Финансовое право

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований закреплен в ст. 31.1 БК РФ и представляет собой определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ. При этом договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

Статья 32 БК РФ описывает содержание принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, под которым понимается, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст. 33 БК РФ). В Бюджетном кодексе РФ отмечается, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Этот принцип связан со структурой любого бюджета, которая включает в себя доходную и расходную часть. Доходы бюджета классифицируются на налоговые и неналоговые, а также безвозмездные поступления. Также доходы могут быть внешними и внутренними, выделяют также как самостоятельный вид доходов собственные доходы бюджетов, т. е. закрепленные за бюджетами на постоянной основе. Подробнее состав доходов и расходов будет рассмотрен ниже. Превышение доходов над расходами бюджета называется профицитом, превышение расходов над доходами – дефицитом, равенство доходов и расходов предполагает сбалансированность бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств регулируется ст. 34 БК РФ, которая гласит, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Необходимость общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов представляет собой принцип, закрепленный в ст. 35 БК РФ и означающий, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Такой принцип, как прозрачность (открытость), означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;