Финансовое право

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, что означает пропорциональное снижение государственных расходов (5, 10, 15% и так далее) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, которые определяются при утверждении бюджета на соответствующий период. Источники покрытия дефицита Федерального бюджета определяются Федеральным законом «О Федеральном бюджете на соответствующий год». В частности, покрытие дефицита бюджета может осуществляться за счет эмиссии государственных ценных бумаг или использования кредитных ресурсов.

Гласность бюджетов должна обеспечиваться в бюджетном процессе, особенно на стадии обсуждения и утверждения бюджетов, а также на стадии составления и утверждения отчета об их исполнении. В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993г. решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или указанных внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможностей конкретного представительного органа власти.

В соответствии с бюджетным законодательством и в целях сбалансирования бюджетов доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих источников. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации, субвенции, а также заемные средства.

К собственным источникам доходов относятся: – закрепленные законом доходные источники для каждого вида бюджета; – отчисления по регулирующим доходным источникам;

– дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно субъектами Федерации и местными самообразованиями.

В доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются следующие виды: – налог на прибыль с предприятий и организаций (полностью и частично); – подоходный налог с физических лиц (полностью или частично); – налоги и другие платежи за пользование недрами (полностью или частично); – часть платежей за землю; – 50% налога на имущество предприятия; – налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично представительным органом РФ за соответствующими бюджетами; – доходы от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; – доходы от займов, денежно-вещевой лотереи, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти; – часть доходов от приватизации государственного имущества; – иные доходы.

В Законе РФ от 15 апреля 1993г. предусматриваются доходы районных бюджетов районов, городских бюджетов городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), доходы бюджетов поселков, сельских поселений.

Впервые в бюджетное законодательство Российской Федерации вводятся понятия «чрезвычайный бюджет» и «режим чрезвычайного расходования средств». Чрезвычайный бюджет в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. может быть введен при установлении чрезвычайного положения в России. В случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг, вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальными законами. В рамках чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.