Финансовое право

Открытие финансирования государственным заказчикам производится Министерством финансов Российской Федерации путем перечисления средств в течение одного месяца после утверждения в установленном порядке объектов государственных централизованных капитальных вложений и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд. Государственные заказчики (федеральные органы исполнительной власти) перечисляют средства федерального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирования государственных капитальных вложений, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений. Для оформления финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе заказчики (застройщики) обязаны представить кредитным организациям, осуществляющим операции по финансированию, следующие документы: – титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам; – государственные контракты (договоры строительного подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы; – сводные сметы (сметные расчеты) стоимости строительства, охватывающие расходы, необходимые для строительства любого объекта (данные расходы распределяются по 12 главам); – заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации; – уточнение объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Временное положение регламентирует и другие вопросы, связанные с финансированием капитальных вложений.

За счет средств федерального бюджета может оказываться краткосрочная финансовая поддержка на строго определенные цели: – на производство структурной перестройки производства; – для расчетов по целевым кредитам, направляемым на закупку оборудования и материалов; – на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования, материалов, в т. ч. и за рубежом.

Краткосрочная финансовая поддержка из федерального бюджета осуществляется в форме выдачи ссуды, предоставляемой по распоряжению Правительства Российской Федерации, основанного на заключении Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. При положительном решении Правительством вопроса о предоставлении ссуды между организацией и Министерством финансов Российской Федерации заключается договор об условиях предоставления и возврата ссуды.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, осуществляют свою финансовую деятельность на основе специального финансово-планового акта-баланса, в котором в денежной форме отражаются все стороны работы предприятия.

Баланс составляется на год с поквартальной разбивкой. Сводные балансы по отраслям составляются на основе годовых балансов предприятий. Баланс (форма № 1) является важнейшей частью годового бухгалтерского отчета, который включает в себя и иные формы, документы. Особое значение имеет отчет о финансовых результатах и их использовании (форма № 2).

Учреждения, использующие денежные средства в порядке сметно-бюджетного финансирования, могут иметь источники доходов помимо бюджета. Эти источники получили название «внебюджетные средства». Основную часть внебюджетных средств составляют специальные средства, получаемые от использования принадлежащего учреждению имущества (от сдачи в аренду помещений, использования транспорта), доходы от оказания различных платных услуг и т. д.

Специальные средства широко используются в качестве источника финансирования и в системе МВД России, в частности, в уголовно-исправительной системе (всевозможные мастерские, подсобные хозяйства, гостиницы, зубопротезные кабинеты и т. д.). Особенностью правового режима специальных средств первоначально являлось то, что полученные средства в соответствии со специально утвержденной сметой должны были использоваться только на нужды самого источника доходов (на ремонт сдаваемого в аренду здания, транспортных средств, улучшение питания и т. д.).

В условиях дефицита федерального бюджета наблюдаются изменения и в правовом режиме внебюджетных средств. Внебюджетные средства могут использоваться и на объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании, в частности, они могут расходоваться на заработную плату медицинских работников, преподавателей в учебных заведениях и т. д.

К внебюджетным средствам относятся и депозиты. Это суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение учреждения и подлежащие возврату при наступлении определенных условий.

На депозитных счетах учреждений уголовно-исправительной системы, например, находятся средства лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, до окончания срока их пребывания там.

Глава VIII Правовые основы банковского кредитования

§ 1. Понятие, принципы и виды банковского кредита