Финансы. Краткий курс

При решении этих задач необходимо исходить из действующего порядка распределения полномочий по регулированию отношений в социально-экономической и финансовой сферах между органами исполнительной власти разного уровня, закрепленного в ст. 70 и 72 Конституции РФ и ряде законодательных актов.

К ведению федерального центра относятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, федеральный транспорт и др.

В совместном ведении федерального центра и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничения государственной собственности; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и др.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий в вопросах местного значения. Практика показывает, что при реформировании местного самоуправления на основе этого закона наиболее сложными для поиска оптимальных решений являются вопросы бюджетно-налоговых отношений.

11.2. Формы перераспределения бюджетных средств

Модель межбюджетных отношений включает регулирование в форме горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. В процессе вертикального бюджетного выравнивания устраняются несоответствия между расходными функциями бюджетов разных уровней и их доходными возможностями, т. е. достигается сбалансированность всех звеньев бюджетной системы по вертикали. Горизонтальное выравнивание предполагает территориальное перераспределение бюджетных средств, которое направлено на сближение уровней экономических потенциалов субъектов РФ, достигаемое в результате передачи части финансовых ресурсов дотационным регионам. На практике осуществляется определенное комбинирование методов вертикального и горизонтального выравнивания. Методы и задачи такого выравнивания определяются нормативно-правовыми документами, ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ и др. Бюджетное выравнивание осуществляется путем перечисления средств одного бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ в форме межбюджетных трансфертов.

Из федерального бюджета территориальным бюджетам межбюджетные трансферты предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами субъекта РФ бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в следующих формах:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ. Общая сумма этих дотаций составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Объем дотаций на очередной финансовый год и плановый период не может быть менее общего объема дотаций, утвержденных на текущий финансовый год;

• субсидий бюджетам субъектов РФ, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов;