Финансы. Краткий курс

Осуществляемая в стране пенсионная реформа уже дала позитивные результаты. Однако в будущем предстоит решить ряд проблем, к числу которых относятся, как указано в Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.), определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы и решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В дальнейшем необходимо выполнить долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, определить целевые ориентиры относительно уровня приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, сформировать механизмы укрепления накопительной составляющей пенсионной системы.

В перспективе перед всеми промышленно развитыми странами, включая Россию, возникнет проблема увеличения расходов на пенсионное обеспечение в связи с продолжающимся старением населения. Будет увеличиваться доля пенсионеров в составе населения страны и сокращаться доля лиц трудоспособного возраста, уплачивающих пенсионные взносы. Уменьшение числа лиц, уплачивающих пенсионные взносы, обусловлено также значительным количеством занятых в теневой экономике, наличием безработных и добровольно не занятых в экономике лиц трудоспособного возраста.

Пенсионная реформа призвана создать предпосылки для построения эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионеров. Для оценки эффективности пенсионной системы используется специальный показатель – коэффициент замещения, определяемый как отношение среднего размера пенсий к величине средней заработной платы, умноженное на коэффициент финансовой устойчивости пенсионной системы. Коэффициент финансовой устойчивости определяется как отношение имеющихся средств в Пенсионном фонде к необходимым средствам. В соответствии с Конвенцией МОТ для обеспечения достаточно высокого уровня жизни пенсионеров коэффициент замещения должен сохраняться на уровне не ниже 40 %. В России коэффициент замещения в 2005 г. составлял лишь 29 %. Прогнозы Министерства экономического развития и торговли РФ показывают, что к 2020 г. этот коэффициент может понизиться до 24–26 %. [40]

Для обеспечения эффективности пенсионной системы необходимо решать следующий комплекс организационных вопросов: установление на законодательном уровне правильного пенсионного возраста; контроль над целевым расходованием средств Пенсионного фонда; мониторинг формирования бюджета Пенсионного фонда; мониторинг коэффициента замещения; обеспечение достоверности долгосрочных социально-экономических прогнозов; использование дополнительных источников формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда (налоги на табачные изделия, алкогольные напитки, игорный бизнес).

Финансовая система обязательного пенсионного страхования закреплена в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». [41] Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным, в его составе отдельно учитываются: суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства, направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений; расходы бюджета.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.