Финские уроки. История успеха реформ школьного образования в Финляндии

Руководство местным школьным округом

В основе развития системы образования лежит методичная реализация стабильной бюджетной политики. В Финляндии образование сильно зависит, от государственного финансирования. Мировой финансовый кризис больно ударил по государственному сектору финской экономики. Муниципальные власти столкнулись с резким сокращением бюджетов. За последнее десятилетие долговое бремя финских общин выросло втрое, а государственный долг Финляндии достиг беспрецедентного уровня. В результате получили широкое распространение меры по повышению производительности и сокращению государственных расходов. Одним из проявлений такой политики стало слияние или закрытие маленьких школ.

На международном фоне Финляндия по-прежнему остается страной маленьких школ. В одной финской общеобразовательной школе учится в среднем около 200 детей. В 2008 году в Финляндии было 2988 общеобразовательных школ. С 2004 года их числю сократилось на 14 %.

С 1991 года исчезли 1900 школ. Эти радикальные изменения сильно повлияли на плотность и устройство работающей в Финляндии сети общеобразовательных школ. Стало больше учеников, которым приходится издалека добираться до школы. Закрытие школ сказывается на многих маленьких деревнях. В основе этих структурных изменений лежали в многой экономические, а не педагогические соображения.

Кроме того, ухудшающееся положение государственного сектора финской экономики заставило муниципальные власти многих общин использовать временное увольнение учителей как одно из средств борьбы с хроническими финансовыми трудностями. В некоторых случаях учителей отправляли домой без зарплаты на несколько дней, в некоторых — на несколько недель. В течение такого вынужденного неоплачиваемого отпуска о классах и учениках временно уволенного учителя приходилось заботиться другим учителям. Экономия обычно была ничтожной, а вред для школы — серьезным.

Меня беспокоит долгосрочный эффект такой политики. Экономические прогнозы не обещают Финляндии скорого улучшения ситуации. С одной стороны, мы знаем, что повседневные проблемы школ нельзя решить, просто увеличив им финансирование. Но продолжающееся сокращение бюджетов органов образования создает ситуацию, угрожающую некоторым из важнейших структур системы образования. Смогут ли школы и общины добиваться большего за меньшие деньги? По-моему, это возможно, но для этого требуется тщательный анализ существующих структур и практики. Нужно точно знать, на чем можно сэкономить и какие ресурсы можно перенаправить на развитие и обновление. И все-таки без получения ощутимой доли от общего бюджета госучреждений школам придется туго. Сокращение бюджетов и возможностей качественного образования — плохая награда людям за хорошую работу, подтвержденную результатами проводимых ОЭСР исследований PISA.

Петер Йонсон, директор Департамента образования г. Коккола