Франция и Англия X-XIII веков. Становление монархии

Как мы уже говорили, потеря французских ленов не уменьшила королевского могущества в Англии: она ограничила поле деятельности людей короля, но зато сконцентрировала их энергию, до сих пор слишком разбрасывавшуюся. Они не перестали быть трудолюбивыми и предприимчивыми. Большая часть царствований Иоанна и Генриха III является периодом нововведений финансовых и административных. Вестминстер решительно стал центром государства. Там постоянно заседает Палата шахматной доски, имея свой собственный специальный персонал, свою печать, а вскоре и своего особого канцлера, а под рукой — главную королевскую казну. Эта Палата является великой административной силой, наблюдает за всеми служащими, за деятельностью шерифов, назначает ревизии. Она находится в постоянных сношениях с судебной курией, которая также служит интересам короля, развивая новую судебную процедуру на основании writs и совершенствуя общее право, common law. Это судебное учреждение, которое во время Генриха III считало в своих рядах таких выдающихся людей, как Брактон, еще не получило своей окончательной формы. Брактон дает нам лучшее описание его, говоря, что в нем находятся главные общие и постоянные судьи, заседающие при короле, a latere regis, т. е. также кочующие, как и он, и «другие постоянные судьи», заседающие «в определенном месте», в Вестминстере; первые судят coram rege, как бы перед королем, и специализируются на крупных уголовных делах и делах, касающихся короля или крупных баронов, а также переданных из других судов; это отборные юристы, которые разрешают трудные казусы, толкуют и создают право; вторые образуют курию общих тяжб. Наконец, рядом с этими официальными отделами есть еще один, который по-прежнему зависит от канцелярии и который по своему домашнему и расплывчатому характеру дает королю возможность, в случае надобности, избежать контроля даже своих чиновников; это, как мы видели, «Дворец» (Hôtel). Чтобы обеспечить связь с местной администрацией, существуют разъездные судьи, которые выделяются из королевской курии, чтобы председательствовать в куриях графств и, в случае надобности, контролировать шерифов. Король, таким образом, располагает очень основательной правительственной оснасткой, способной выдержать всякий шквал. Он почти всегда может иметь к своим услугам людей по своему выбору; к тому же его чиновники, даже имеющие независимый характер, работают все время для его величия и на погибель соперничающих с ним властей.

Из прежней Curia regis сохраняются совет и Великий совет непосредственных держателей. Эти Consilium и Magnum Consilium, как это показывают и самые названия, являются двумя видами королевской Curia, которая по обстоятельствам, или по воле короля, или по известному обычаю то сокращается, то расширяется. Не существует совета в современном смысле этого слова: король советуется, как и раньше, с людьми, которые находятся при нем и к которым он питает доверие; эти consiharii во время несовершеннолетия Генриха III играли большую роль, и бароны могли тогда увидеть, что королевство может управляться советом; но это изменчивая и подвижная корпорация из знатных и чиновников, это не выделившийся путем дифференциации особый орган; у него нет канцелярии, нет собственных средств добиться исполнения своего решения; только «Оксфордская система» создает настоящий совет в 1258 г. на несколько лет. Само собой разумеется, нет также и парламента в современном смысле этого слова; это слово появляется в официальных документах в 1242 г. как синоним Magnum Concilium, так же как во Франции оно около этого же самого времени появляется для обозначения судебной сессии Curia regis; частое употребление этого выражения ничего не меняет по существу. Английский парламент XIII в. является прежде всего собранием магнатов, которые должны, на основании феодальных обязанностей, давать своему сеньору-королю совет своего опыта, так же как помощь своих рук и своего кошелька; они подают свое мнение по делам политическим и очень часто по делам судебным, так как король вовсе не предоставляет монополии профессиональным судьям: окруженный своими баронами, он остается источником правосудия. Брактон советует отсылать им трудные дела; вот почему парламент в течение долгого времени будет иметь характер главным образом судебный. Парламент все еще Curia прежних времен в своем расширенном виде. По обе стороны Ла-Манша древнее учреждение королевской Curia продолжает существовать и в принципе остается одним и тем же и там, и здесь.