Накануне созыва Учредительного собрания Фрунзе приехал в Петроград. Столица еще сохраняла следы недавних боев. На улицах часто встречались отряды Красной гвардии, матросов. В городе чувствовался голод. Собираясь разрешить некоторые продовольственные вопросы для Иваново-Вознесенска, Фрунзе побывал в комиссариате продовольствия и в других учреждениях.
Везде шла гигантская работа по созданию нового государственного аппарата. Фрунзе охватила жажда скорей окунуться в эту творческую и созидательную работу.
Дмитрий Фурманов, который в эти дни встретился с Фрунзе и стал потом его верным учеником и помощником, в своем дневнике отметил: «С Фрунзе не задремлешь, он разбередит твое нутро, мобилизует каждую крупинку твоей мысли, воли, энергии, вскинет бодро на ноги, заставит твое сердце биться и мысль твою волноваться так, как бьется сердце и волнуется мысль у него самого. Кто с Фрунзе работал, тот помнит и знает, с какой неистовой радостью отдавал он мысль, чувство и энергию, всего себя целиком в эти исключительные дни».
Буржуазное Учредительное собрание было распущено. Борьба за упрочение советской власти становилась все острей. По возвращении из Петрограда Фрунзе разрабатывает проект образования Иваново-Вознесенской губернии (Иваново-Вознесенск, Шуя и ряд других больших промышленных районов входили в состав Владимирской губернии). Для вооруженной защиты советской власти Фрунзе приступает к организации «народной социалистической армии». Когда началось наступление германских войск на Петроград, вновь организованные отряды были отправлены на фронт. У Фрунзе было страстное желание уехать на фронт с первым отрядом, но партийная организация, не считая возможным освободить его от работы по организации советской власти, выдвинула его на должность председателя Иваново-Вознесенского губисполкома.
Положение в новой губернии было очень тяжелым. Так, в течение марта в Иваново-Вознесенске на едока было выдано: муки — 4 фунта, крупы — 2 фунта, мяса — 2 фунта, масла — 1/2 фунта. В некоторых районах, под влиянием агитации эсеров и меньшевиков, создавались так называемые «голодные советы», требовавшие «свободы печати», роспуска Красной гвардии и отмены хлебной монополии. От имени меньшевиков и эсеров меньшевик Райвид предъявил Фрунзе декларацию с требованием «объединиться в Учредительное собрание». Фрунзе бросил декларацию на стол и сказал:
— Никогда! Власть мы не отдадим ни меньшевикам, ни эсерам, ни Учредительному собранию.
В городах началось всеобщее военное обучение рабочих. Агитация эсеров и меньшевиков не прекращалась. На некоторых заводах выносились резолюции с требованием «свободы торговли».
Советская и партийная работа у Фрунзе не отделялась одна от другой. Вести борьбу нужно было не только с меньшевиками и эсерами, но и с «левыми коммунистами». Приехавшие в начале лета из Москвы Ломов и Бухарин стремились возбудить иваново-вознесенскую организацию против руководства партии, против Ленина и Сталина. Но на областной партийной конференции за раскольническую резолюцию «левых коммунистов» высказалось только три представителя иваново-вознесенской организации. Однако агитация «левых коммунистов» активизировала силы контрреволюции. В Кинешме вспыхнул мятеж против советской власти. Враги всех мастей стремились использовать хозяйственные затруднения для борьбы с советской властью.
Партия большевиков поставила задачи социалистического строительства на первый план. Фрунзе глубоко изучал хозяйственную жизнь губернии. Промышленность была в безотрадном состоянии. На одной фабрике оказывалось много топлива, но не было хлопка, на другой — наоборот. Рабочая сила распределялась неравномерно. Осуществляя указания Ленина, Фрунзе проводит национализацию промышленности, централизует управление, планирует производство, насаждает дисциплину. Но наладить работу промышленности мешает голод. И без того скудную продовольственную норму приходилось урезывать.
Ленин дал новый лозунг, определивший очередную задачу партии: «Борьба за хлеб — это борьба за социализм».
Фрунзе организует ткачей в массовый поход за хлебом. Устраивает на фабриках собрания рабочих и вместе с передовыми пролетариями формирует продовольственные отряды для помощи деревенским комитетам бедноты и изъятия хлеба у кулаков. Всего было отправлено восемнадцать продотрядов.