Он говорил: «.. мы не можем строить нашу оборону только на так называемых кадровых частях. Если мы желаем выставить в поле такое количество дивизий, которое потребует, вероятно, будущая военная обстановка, то нам нужно делать ставку не только на дивизии кадровые, но и на дивизии иного порядка».
На первый взгляд, создание территориально-милиционных формирований решало столь важные в то время для страны экономические задачи — государство освобождало себя от больших расходов на содержание этих формирований. С другой стороны, для руководства территориально-милиционными войсками требовались кадровые командиры, а для их формирования — запасы материальных средств. Именно эта сторона проблемы позволяла частично решать кадровый вопрос и значительно повысить статус военных в жизни страны мирного времени. Уже XII съезд партии обязал партийные организации районов, где формировались территориальные дивизии, всемерно способствовать успешному решению этого вопроса.
Подготовка к организации территориальных формирований началась в конце 1922 года. Занималась этим вопросом специальная комиссия, возглавлять которую было поручено Михаилу Васильевичу. Выполнение этой задачи заслушивалось на XII съезде партии в апреле 1923 года. А 8 августа 1923 года Совет народных комиссаров издал декрет о новых формах военного строительства.
После смерти В. И. Ленина, в условиях борьбы за власть с Л. Д. Троцким, И. В. Сталин всячески стремился доказать ошибки последнего в порученном ему деле. Удар следовало нанести, прежде всего, по Красной армии.
В январе 1924 года для проверки состояния Красной армии была создана специальная комиссия под председательством С. И. Гусева. В ее состав вошли А. А. Андреев, А. С. Бубнов, К. Е. Ворошилов, Г. К. Орджоникидзе, И. С. Уншлихт, Н. М. Шверник, а также М. В. Фрунзе. Комиссия отметила неудовлетворительное руководство вооруженными силами со стороны Реввоенсовета и Наркомата по военным и морским делам, возглавляемого Л. Д. Троцким.
Февральский 1924 года Пленум ЦК партии обсудил выводы военной комиссии о результатах обследования и отметил «наличие в армии серьезных недочетов». Л. Д. Троцкий постепенно отходил на второй план, на смену ему готовили М. В. Фрунзе. Окончательно эта смена была произведена в январе 1925 года, когда М. В. Фрунзе назначается председателем Реввоенсовета СССР и народным комиссаром по военным и морским делам.
Трудное наследство
Даже сейчас, на пятом году после ликвидации гражданской войны, в рядах Красной Армии мы имеем 9,5 % комсостава, который не имеет никакой военно-образовательной подготовки. Части укомплектованы зачастую устаревшим оружием. Очень мало самолетов и танков. В войсках нет опыта проведения занятий на местности, штабы плохо читают карты.
С назначением наркомом по военным и морским делам Михаилу Васильевичу досталось дурное наследство. 22 мая 1922 года у Ленина случился удар. Наступил частичный паралич правой руки, правой ноги и расстройство речи. Все партийное хозяйство оказалось в руках Сталина. Но Ленин сдаваться не желал. Он постепенно поправлялся и стал все чаще по различным вопросам обращаться к Троцкому. Сталин узнал об этом и пришел в бешенство. Казалось, еще немного, и его враги одержат победу в стране и партии. Нужны были решительные меры.
Традиционно главной силой любой власти рассматривались вооруженные силы, руководство которыми было поручено М. В. Фрунзе. К тому времени Гражданская война закончилась победой советской власти, Красная армия была овеяна легендами. Но сам организм этой государственной машины был сильно подорван.
Понять это сложно — под ружьем на обложках императорской армии. Военных запасов старой армии хватило на пять лет победоносной Гражданской войны. За это время были выращены революционные командные кадры, начала функционировать система военного образования. А тут «дурное наследство».
Следует форму отличать от содержания. По форме Красная армия была создана для борьбы с контрреволюцией и иностранной интервенцией. С этой задачей она успешно справилась. Но по содержанию правящей элитой армия всегда рассматривалась как орудие борьбы за личную власть и как средство подавления недовольства собственного народа.