Весной 1919 года С. С. Каменев вступил в конфликт с Л. Д. Троцким, отказавшись выполнять приказ о прекращении наступления на Восточном фронте. За невыполнение приказа Сергей Сергеевич был на некоторое время отстранен от должности. Между Каменевым и сменившим его А. А. Самойлом были плохие взаимоотношения. После отстранения от должности Каменев из Симбирска, где находился штаб фронта, не уехал. После некоторого перерыва Каменев был восстановлен в должности командующего Восточным фронтом. 8 июля 1919 года Каменев был назначен главнокомандующим.
Кроме Троцкого у С. С. Каменева были стычки и с И. В. Сталиным. Так, в феврале 1920 года Каменев распорядился перебросить часть войск с Украины на Кавказский фронт. Сталин, член Реввоенсовета Юго-Западного фронта, был против этого. Разгорелся спор, в который был втянут даже В. И. Ленин. Все это не придало армии новых сил, зато усилило раздиравшие ее партийные склоки.
Таким образом, высшее руководство РККА не только часто менялось, но и внутри его не было единства. И все это при быстром росте численности РККА. К концу Гражданской войны большевики располагали армией, общей численностью в пять миллионов человек. Но при этом не следует забывать, что за время Гражданской войны красные безвозвратно потеряли более полутора миллиона человек. Был потерян едва ли не каждый третий. Это не могло не отразиться на боевом духе армии.
Затем случилось стремительное сокращение Красной армии в десять раз. Были расформированы многие наиболее боеспособные соединения и части, уволены опытные командиры и бойцы. На милиционные формирования надежды было мало: они еще кое-как годились для самообороны, но проведение глубоких наступательных и оборонительных операций на незнакомой местности с их помощью было очень проблематичным.
Кроме того, приказом Реввоенсовета Республики в 1922 году были установлены новые сроки службы для рядового состава и младших командиров: в пехоте и артиллерии — 1,5 года, в кавалерии, конной артиллерии и технических войсках — 2,5 года, для воздушного флота — 3,5 года, для морского флота — 4,5 года. Таким образом, военнообязанный, призванный в пехоту и артиллерию, служил на 3 года меньше, чем человек, призванный на флот. С одной стороны, это приводило к тому, что призывники, не желая служить долго, всячески скрывали свое образование. Найти человека для воздушного или морского флота оказалось очень сложным. Боеспособность этих средств вооруженной борьбы резко падала.
В то же время подготовить грамотного артиллериста за полтора года также не представлялось возможным, если учесть, что в армию призывались малограмотные рабочие и крестьяне. Многие из них даже не умели читать и писать. С таким контингентом командиры взводов и даже батарей были вынуждены на учебных стрельбах наводить на цель буквально каждое орудие. Эффективность стрельбы артиллерии резко упала.
Таким образом, новому наркому по военным и морским делам М. В. Фрунзе досталось довольно расстроенное хозяйство, которое требовало большой и целенаправленной работы для того, чтобы выйти на уровень требований того времени. Под этими требованиями понималась военная доктрина государства. Но кроме наметок самого Михаила Васильевича никто разработкой такой доктрины не занимался. Говорилось об угрозе стране со стороны соседей, но упускались масштабы этой угрозы, не просчитывались конкретные силы и средства, необходимые для ее отражения. В результате процесс выработки военной доктрины свелся к очередной политической полемике, что не раз случалось и в последующие годы, а нарком по военным и морским делам СССР вместо лица, непосредственно ответственного за оборону страны, превратился в политика. В таком качестве и следует главным образом рассматривать деятельность М. В. Фрунзе в 1925 году.
Нарком