Гарантии, компенсации и льготы работникам

В ст. 423 ТК РФ сказано, что нормативные правовые акты, изданные до введения его в действие, применяются в части, не противоречащей Кодексу. Выявление противоречий может представлять немалые трудности, связанные с различным толкованием законодательства.

Проблема соотношения ТК РФ и иных законов по-особому начинает звучать для тех, кто начал обучение до 1 февраля 2002 г. и продолжает свое образование сейчас. Можно сказать, что при поступлении в вуз или в аспирантуру указанные лица могли рассчитывать на то, что закон гарантирует им возможность закончить образование на тех же условиях. Однако этого не происходит. К примеру, в сентябре 2001 г. работник поступил в вуз для получения второго высшего образования. До вступления в силу ТК РФ он воспользовался правом на учебный отпуск один раз. Работодатель отказывает работнику в предоставлении следующего отпуска для сдачи экзаменов, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии со ст.177 ТК РФ учебный отпуск предусмотрен только при получении первого высшего образования.

Однако по КЗоТ РСФРФ (ст. 196 - 200), действовавшему до введения ТК РФ, названного ограничения не существовало. В настоящее время, как и ранее, ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривает предоставление учебных отпусков без ограничений на основании справки-вызова из вуза. В таком контексте ст. 177 ТК РФ несомненно ухудшила положение работников, начавших обучение до введения в действие Кодекса. Мнения ученых и специалистов по этому вопросу расходятся.

Одни считают, что работодатель не обязан предоставлять учебный отпуск, если работник получает образование во второй раз. Тем самым ставится под сомнение действие нормы ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ее расширительном толковании) и, вероятно, других подобных положений этого Закона. Таким образом, толкование нормы п. 1 ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» как предоставляющей право на учебный отпуск независимо от повторности получения образования входит в противоречие со ст.177 ТК РФ. Поэтому, полагают, следует исходить из норм ст. 5 и 423 ТК РФ, устанавливающих, что в случае противоречия между нормами ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс. Следовательно, в рассмотренном примере работодатель не обязан предоставлять отпуск для сдачи экзаменов.

Другие полагают, что работодатель обязан предоставить учебный отпуск независимо от того, что образование получается во второй раз.

Противоречие по сути заключается в том, что Федеральный закон предоставляет гарантии, которых нет в ТК РФ. Однако такое регулирование трудовых отношений нельзя назвать противоречивым в собственном смысле слова, ведь в ТК РФ нет и запрета предоставлять учебный отпуск, если работник получает образование во второй раз.

Статья 5 ТК РФ гласит, что в состав трудового законодательства входят и иные нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы о труде, в том числе федеральные законы. Кроме того, поскольку речь идет о гарантиях прав работников, можно обосновано считать, что Кодекс предусмотрел лишь минимальные гарантии. Такое регулирование вполне соответствует содержанию ст. 5 ТК РФ. Лишь в отношении правовых норм, ухудшающих положение работников, может быть обоснован взгляд об исчерпывающем регулировании ТК РФ трудовых отношений.

Таким образом, ТК РФ не исключает установление в иных законах обязанностей работодателей, в частности, не запрещает предоставлять отпуск при получении второго высшего образования.

Следовательно, работодатель, соблюдая помимо ТК РФ и иные федеральные законы, обязан предоставлять соответствующие гарантии и компенсации, в частности отпуск для прохождения работником промежуточных аттестаций, подготовки и сдачи квалификационных работ и итоговых экзаменов в вузе независимо от повторного получения работником высшего образования.

Однако имеется и компромиссный вариант, примиряющий споры вокруг ст. 177 ТК РФ. Он состоит в том, что право на учебный отпуск работника, получающего образование во второй раз, может быть предусмотрено в коллективном договоре или в трудовом договоре с ним. В этом случае у работодателя не будет оснований пенять на противоречивость законодательства, он будет обязан выполнять договор.

Порой спорным является вопрос, продляется ли учебный отпуск на число совпавших с ним праздничных дней. Статьей 120 ТК РФ установлено, что нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются. Но данная статья предусматривает исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков. Поэтому к учебным отпускам она отношения не имеет.

Законодательством не предусмотрено продление учебных отпусков на количество нерабочих праздничных дней, приходящихся на время такого отпуска.

Учебный отпуск имеет четкие границы – начало и окончание сессии.