Газета Завтра 8 (1057 2014)

Несколько лет назад я разговаривал с тогда еще президентом одной из северокавказских республик. И он мне рассказал о достаточно типичном случае. Как известно, на Северном Кавказе одна из самых больных проблем - быстрорастущая безработица. И вот только что назначенный президент решил руководителем республиканского агентства занятости поставить действительно знающего специалиста. А предыдущего начальника, который просидел в кресле лет двадцать, отправить с похвальной грамотой на пенсию. Вызвал он этого бывшего, объявил о своем решении, а тот пожал плечами и сказал: "А вы это в Москве проговорили?" Президент сначала ничего не понял, потому что имел полномочия самостоятельно, без согласования, назначать такого рода руководителей. Но потом он все же позвонил в соответствующее министерство в Москве. Там ему объяснили, что если начальник этого агентства "уйдет", то с финансированием соответствующих республиканских программ могут возникнуть проблемы. Хотя формально все эти деньги уже заложены в бюджет. Президент все понял, а начальник ведомства, который оказался важным компонентом "распила", продолжал "рулить"

Российская ОКС - штука крайне сложная: это одновременно и иерархическая, и сетевая структура; она имеет свои внутренние традиции, особые корпоративные правила игры и даже силовой потенциал.

Несколько лет тому назад, будучи в командировке, оказался я в одном большом и богатом крае. И там познакомился с очень любопытным типом, который поведал мне свою историю.

В лихие 90-е годы сколотил он довольно приличное состояние, а затем, от греха подальше, решил вернуться к деятельности, которой профессионально обучался - юриспруденции. Навел справки, и ему сказали, что 80 тысяч долларов (тогда это были большие деньги) будет достаточно, чтобы стать федеральным судьей где-то в близлежащем районе. Сделка состоялась, и мой знакомый надел судейскую мантию. Но, будучи российским бизнесменом по складу характера, через некоторое время стал думать, как "отбить" вложенные деньги. Те дела, которые ему направлялись, не давали никакой возможности что-то заработать. Когда же он осторожно, через третьи руки, навел справки, ему объяснили, что ближайшие три года - его испытательный срок, когда за ним будут внимательно следить и наблюдать. Всё это время он будет сидеть на "мелочёвке". Если испытание он пройдет и оправдает доверие "старших товарищей", ему потихоньку начнут давать дела, которые "поправят" его финансовое положение

Поскольку общенациональная коррупционная система является самой мощной, политико-экономической корпорацией и одновременно достаточно законспирированной структурой, то реально с ней бороться не могут. В лучшем случае происходят странные "пляски борцов с гидрой коррупции".

ОКС рассматривает Россию исключительно как объект извлечения материальных выгод. В то же время основная часть коррупционных доходов, отмытых в России, вывозится на Запад.

Эта система становится ключевым мультипликатором обострения целого ряда крайне опасных для общества угроз.

Продолжает возрастать недоверие российского общества практически ко всем официальным государственным институтам, за исключением президента. Люди рассматривают эти учреждения как неотъемлемые компоненты общенациональной коррупционной системы. В конечном счете нарастает очень опасное, для всего государства, отчуждение между властью и обществом. Сегодняшняя украинская ситуация - аглядный пример результатов такого отчуждения.

В 90-е годы ОКС эффективно влияла на весь законотворческий процесс в России, устанавливая контроль над ГД и региональными законодательными собраниями, формируя особые механизмы принятия нужных нормативных актов. Стандартная схема заключалась в следующем: принятие "рамочного" закона, практически сразу же принятие поправок к нему, а затем, по мере необходимости, принятие многочисленных поправок к поправкам. В настоящее время более оптимальным считается прямой контроль ОКС за процессом принятия ведомственных подзаконных актов.

Особая сила и роль ОКС в российском обществе были бы невозможны, если бы она не интегрировала самые различные компоненты силовых структур и правоохранительных ведомств.

Важным фактором устойчивости нынешнего политического режима в стране является его опора на государственные силовые структуры. Поэтому обеспечение постоянной и безусловной лояльности и скоординированности этих структур остается ключевой задачей для Москвы. В том числе и за счет того, что на "многие" шалости "правоохранителей" на нижних этажах госаппарата, где в основном и происходит основная "сцепка" коррупционной системы, государство практически не реагирует.