Геополитика: российский формат

«Если я считаю моей Родиной – Россию, то это значит, что я по-русски люблю, созерцаю и думаю, по-русски пою и говорю; что я верю в духовные силы русского народа. Его дух – мой дух; его судьба – моя судьба; его страдания – мое горе; его расцвет – моя радость».

Иван Александрович Ильин,

русский философ, писатель и публицист

.3. 

Необходимость в политике последовательности и настойчивости

Политикам, проводимым Петром I, Владимиром Лениным, Владимиром Путиным свойственны преемственности и сломы, обладающие логиками развития и изменений, стихийностями и субъективностями.

Осуществленные в период правления в России Петра I преобразования в государственной и общественной жизни, условно разделяют на два периода или этапа: 1696–1715 годы и 1715–1725 годы.

Особенностью первого этапа реформ были, объясняющиеся ведением Северной войны, спешка и их не всегда продуманный характер. Преобразования были нацелены, прежде всего, на сбор средств для ведения войны, проводились насильственно и зачастую не достигали желаемого результата. Помимо реформ государственного управления на первом этапе проводились обширные изменения, направленные на модернизацию уклада русской жизни. Во второй период петровского реформирования России оно было более планомерным.

Ряд историков, например, профессор Московского университета, ординарный академик Императорской Санкт-Петербургской академии наук, тайный советник Василий Осипович Ключевский, считают, что реформы Петра I естественным продолжением изменений, проходивших в ходе XVII века. Другие историки акцентировали революционный характер преобразований царя Петра Алексеевича.

Поначалу у Петра I не было четкой программы реформ в сфере государственного управления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось, требовавшим значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения, ведением войн. Система власти, унаследованная Петром I, не позволяла собрать необходимого на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга объема средств.

С первых лет в политике Петра I прослеживалась тенденция снижения роли в управлении государством малоэффективной Боярской думы. В 1699 году при этом царе была организована Ближняя канцелярия, в помещении которой позже собирались Консилии (Совет) министров. В них входило до 15, управлявших отдельными приказами, доверенных лиц. Это был прообраз будущего, сформированного 22 февраля (5 марта) 1711 года, Правительствующего Сената. Последние упоминания о Боярской думе, точнее «съездах бояр», относятся к 1708 году: в это время участники заседаний «конзилиумов» могли называться «боярами» и «министрами». С 1708 года в Консилии был установлен определенный режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появились отчетность и протоколы заседаний. В 1711 году был учрежден, заменивший Боярскую думу и подменявшую ее Консилию, Сенат.

«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Петр I

(об основной задаче Сената)

Созданный для текущего управления государством Петром на время его отсутствия, в период Прутского похода, Сенат, в составе 9 президентов коллегий, постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Это было закреплено царским Указом 1722 года. Оно контролировало правосудие, ведало торговлей, сборами и расходами государства, наблюдало за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Сенат выполнял, переданные ему, функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и заверялись подписями всех членов этого высшего государственного органа. Таким образом, Петр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но одновременно возложил на его членов персональную ответственность.