Геополитика: российский формат

Изучив европейское административно-хозяйственное устройство и возвратившись из-за границы в Россию, Петр в январе 1699 года издал два указа, касающиеся устройства управления ее городов. Согласно этим нормативным правовым актам земские старосты, таможенные и кабацкие головы были на голландский манер переименованы в земских бурмистров, таможенных и кабацких бурмистров. При этом в Москве учреждалось особое присутственное место – Бурмистерская палата. Ей подчинялись, расположенные в городах, земские избы, которые должны были заменить собой приказные избы и воевод. В Бурмистерскую палату гостям, гостиной сотне, посадским и купеческим промышленным людям предлагалось избрать из своей среды на годичный срок «добрых и правдивых людей, кого они меж себя и поскольку человек похотят». Земские избы в городах были устроены подобным же образом. С 17 ноября 1699 года Бурмистерскую палату в приказном порядке стали именовать ратушей. Особым указом ей жаловалась печать, на которой были изображены «весы из облака в держащей руке, да зрительное око, а кругом подпись: правда на нюже око державствующего зрить».

Новые городские учреждения с ратушей почти не могли влиять на исход или бегство посадского населения из мест его постоянного проживания. Проведенное реформирование устранило самоуправство воеводы и его приказной избы. Однако, в результате этого, по сути, старое негативное явление было сменено новым не позитивным.

«Земские избы – учреждение, отличное от прежнего лишь по форме, по составу они – те же приказные избы, лишь выборные; как приказные, так и заменившие их по отношению к посадским и вообще торговым людям земские избы одинаково чужды интересам местных общин, одинаково те и другие на службе у правительства, а не при защите интересов своих избирателей, и тут и там сидят, собственно, те же люди, люди одинакового склада и образа мыслей, и в результате новые учреждения такое же тяжкое бремя для посада, как воевода с приказной избой. Устройство новых учреждений ничем не ограждало обывателя от произвола; правительство, озабоченное лишь правильным и полным сбором податей, только на эту сторону дела обратило серьезное внимание, только эту сторону своих интересов обставило кое-какими гарантиями. Особенное внимание было обращено на устройство возможно полной и строгой отчетности и ответственности в сборах бурмистров земских, кабацких и таможенных. Все это кое-как ограждало интересы казны, но интересы обывателя представлялись в полное распоряжение сборщиков, выбранных, правда, обывателями, но ответственных перед правительством».

Иван Иванович Дитятин,

русский историк права и государствовед,

доктор наук, профессор

Начав войну со Швецией, Петр попал в затруднительное денежное положении. Казна была пуста. Самой надежной мерой для накопления средств являлось увеличение размеров податного сбора. Рост тягла посадского населения увеличил для него натуральную повинность. Для простых людей, которых это коснулось, единственным выходом из такого положения стало бегство, богачи же, например, за взятку записывались в, освобожденные от уплаты податей, придворные истопники. На это бегство правительство отвечало теми же мерами, что и в XVII веке – оно всячески задерживало у тягла еще не разбежавшихся и насильно возвращало тех скрывшихся людей, которых удавалось найти.

В ходе Северной войны Россия получила выход к Балтийскому морю. На пути к нему был основан первый в России город, построенный по европейским канонам. Так как он был ближе к Европе и производил лучшее впечатление на иностранцев, в него была перенесена столица. «Чтобы гости из других стран могли приплывать к царю по морю, а не преодолевать опасную дорогу до Москвы», Петру I требовалась также столица на морском побережье.