Поздней Римской империей правила коалиция императоров, которые были либо августами, либо цезарями. На самом деле два столетия, которые прошли с того времени, когда Диоклетиан в 285 году назначил Максимиана цезарем Запада, и до свержения Ромула в 476 году. Только однажды в течение трех лет империей правил один император. Константин был единственным августом с момента поражения Лици-ния в 324 году и до своей смерти в 337 году. Но в течение этого времени некоторыми частями империи правил его сын, провозглашенный цезарем. Констанций II также был единственным августом со времени поражения Магненция в 353 году и до своей смерти в 361 году. Но перед тем как начать кампанию против Магненция, он назначил Галла цезарем «а Востоке и провозгласил Юлиана цезарем на Западе. Со времени смерти Констанция II (3 ноября 361 года) императорами были Юлиан (26 июня 363 года) и Иовианн (17 февраля 364 года), но. Валентиниан через месяц единоличного правления поставил своего брата, Валента, править Востоком. После смерти Валента, 9 августа 378 года, юридически в течение пяти месяцев императором был Гра-циан, пока 19 января 379 года он не назначил Феодосия императором Востока. Но в течение всего этого времени соправителем являлся его младший брат Валентиниан II. В период междуцарствия Авита и Майориана, с 27 октября 456-го по 28 ноября 457 года, а также — Либия Севера и Антемия, с 19 ноября 466-го по 25 марта 467 года, практически императорами всей империи были Марциан и Лев.
Очевидно, что представлялось невозможным для одного императора справиться с проблемами империи, тянувшейся от Британии до Тигра. Необходимы были по меньшей мере два императора, один на Западе и один на Востоке, для того чтобы держать в повиновении варваров на протяжении всей границы и препятствовать появлению узурпатора в заброшенных районах империи. Теоретически императоры независимо от того, были они августами или цезарями, формировали единую коалицию, которая управляла всей империей. Все законы и официальные предписания провозглашались одним императором от имени всех других, а письма, посылавшиеся императору, были адресованы всей коалиции. Преторианские префекты также представляли отдельную коалицию, совместно управлявшую делами империи, и указ одного преторианского префекта издавался от имени всех остальных. На самом деле отношения между соправителями сильно различались. Диоклетиан фактически являлся главой команды из четырех императоров, хотя юридически Максимиан был равен ему по старшинству. Констанций II держал в узде всех своих цезарей. Он сам назначил преторианских префектов и других министров, которым позволял контролировать-денежные доходы в их административных районах. Довольно тесно сотрудничали в проведении административных реформ Валентиниан и Валешухотя они радикально расходились на религиозной почве. Грациан оказал военную поддержку Валенту и Феодосию I. После смерти
Грациана Феодосий стал фактически единственным правителем. Его авторитет был выше авторитета Валентикиана II, правящего на Западе и авторитета Аркадия, являвшегося цезарем на Востоке. Но с 395 по 408 год возникали постоянные разногласия между правительством Гонория и Аркадия. В результате этого восточная и западная части империи развивались отличными друг от друга путями. В основном ош всегда поддерживали дружеские отношения, и восточное правительство несколько раз помогало западному: один раз — во время кампании против Алариха в 408 году, а другой раз — против узурпатора Иоанна, в 425 году, и дважды — против вандалов, в 431 и 467 гг. Но императоры были далеки от того, чтобы образовать коалицию в полном смысле слова. Между двумя частями существовала свободная торговля и свободная миграция. В обеих частях была довольно надежная валюта, но законы не соблюдались до конца, потому что конституции, изданные одним императором, обычно публиковались только в его части империи. После Кодекса Феодосия, который был принят в обеих частях в 438 году, было официально решено, что конституция, изданная одним императором, не будет действовать в других доминионах, пока он ее формально не примет и не обнародует.