Гибель античного мира

Судя по всему suffragia процветала среди круга лиц, занимавших гражданские должности среднего и низшего порядка. Высшие государственные должности нельзя было купить за деньги и назначение на военные посты было менее коррумпированным. Правда, известен случай, что когда Флавий Сабин должен-был из рядовых служащих стать префектом Ala Praelectorum в Дионисии, officium dux’a сообщил ему, что этот пост был уже продан другому претенденту. Но Флавий обратился с жалобой и выиграл дело, отстранив от должности, таким образом, тех, кто пытался получить ее не по заслугам, а путем suffragia. Нам известны и другие случаи, когда гражданские чиновники покупали свои полномочия на пост limitanei, но назначение на должности comitatenses и palatini осуществлялись, кажется, все-таки по заслугам или старшинству и нет подтверждений тому, что duces могли купить свои посты. В 535 году Юстиниан, вдохновляемый Феодорой и при поддеряске Иоанна Каппадокийского, предпринял решительную попытку окончательно избавиться от suffragia. Он был убежден в том, что притеснения жителей провинций происходят от наличия этой системы и что она не только способствует серьезным несправедливостям, но и ослабляет финансы империи-; жители провинций были не в состоянии постоянно платить налоги, потому что их обирали правители. Следуя своему убеясдению, он не только заставил наместников давать самые страшные клятвы при вступлении в должность, но и со значительным ущербом для казны запретил suffragia и вернул деньги тем, кто приобрел ее во время правления Зенона. Помимо этого, чтобы пресечь вымогательства, он поднял зарплаты многим правителям. Согласно Прокопию, этот закон еще не успел появиться, как уже стал законом на бумаге. Можно спорить с этим утверждением, но остается фактом то, что еще до окончательного присоединения Италии suffragia была возвращена, так как закон, сформулированный в прагматической санкции 554 года, по которому знатным жителям и епископам каждой провинции было дано право назначать своих собственных правителей, был направлен на то, чтобы пресечь покупку должностей иноземцами. В 569 году Юстин II распространил действие закона на всю империю. Но реформа оказалась краткосрочной. В 574 году Тиберий Константин вновь отменил suf-fragia, тем не менее они все еще процветали при Маврикии.

Императоры старались бороться с коррупцией в провинциях путем усиления централизованной власти. В империи существовала довольно сложная и дорогая система почтовых сообщений. В распоряжении императора находился целый штат имперских посыльных, agentes in rebus, число которых в V веке в восточных частях империи достигало 1250 человек. Эти посыльные разносили ежедневно послания императора. Для более конфиденциальных миссий обычно использовались нотариусы, служители суда, protectores, cubicularii и scribones. Главные министры, как например преторианские префекты и comités sacrarum largitionum, имели свои собственные штаты посыльных или millendarii. Наместники и правители провинций использовали с этой целью своих служащих. Все вышеуказанные должностные лица имели право пользоваться императорской почтой в зависимости от уровня своего положения. Правителям провинций выдавалось ежегодно две доверенности — одна для использования в пределах провинций, другая — для связи с императором. У наместников было 12 доверенностей, duces обычно выдавалось 5, magistri militum —15, за исключением начальника солдат на Востоке, который владел 25 доверенностями. Comités sacrarum lagritiones и rei privatae могли получить доверенность где и когда им было это необходимо. Преторианские префекты сами выдавали доверенности.

Скорая почта (cursus velox) имела в своем распоряжении большие и маленькие почтовые станции (mansiones) и (mutationes), расположенные друг от друга на расстоянии 10 миль вдоль всех главных дорог империи. На этих станциях всегда можно было произвести смену лошадей или мулов. В случае необходимости послания могли быть доставлены в места назначения очень быстро. Когда возник спор но поводу выборов папы в 418 году, префект города Суммах написал в Милан Гонорию 29 декабря. Гонорий ответил 3 января, и Суммах, предприняв нужные действия, вновь. написал ему 8 января. Обычно же конституция, принятая в Милане, доходила до Рима за 3, иногда за б недель. Есть сведения, что закон, подписанный в Милане И апреля, зачитывался перед сенатом Константинополя 9 мая, но это тоже был исключительный случай. Обычно требовалось 3 месяца для того, чтобы изданный Константином в Сардике закон достиг Кордубы. Поездки, включавшие путешествия по морю, могли надолго задержаться. Известен случай, когда закон, принятый в Сирмии на Дунае 17 апреля, появился на стенах Карфагена 18 мая. Но обычно указы, датированные летом или осенью, из Милана или Парижа не доходили до Африки до следующей весны.