Начало деятельности Гиммлера по установлению контактов с немецким национальным меньшинством в Восточной и Юго-Восточной Европе относилось к 1936–1937 годам. Именно в это время рейхсфюрер СС начинает активно вмешиваться в «народную политику», как нередко именовали мероприятия в области народонаселения. Первый опыт подобной деятельности у Гиммлера появился в 1934 году, когда СД стало проявлять повышенный интерес к судетским немцам. Судетская область, после Первой мировой войны перешедшая к Чехословакии, стала плацдармом, с которого немецкие агенты наблюдали за деятельностью политических эмигрантов, скрывшихся от преследования национал-социалистов в этой европейской стране.
В некоторых случаях агенты СД были готовы на осуществление боевых акций. Так, например, в январе 1935 года был убит ближайший соратник Отто Штрассера (на тот момент главного «национал-социалистического диссидента») Рудольф Формис. В конце 1936 года Гиммлер решил сам участвовать в «народной политике» режима. Для этого он мог опираться на «Ведомство посредничества фольксдойче». Надо отметить, что, начиная с 1933 года, между отдельными представителями НСДАП шла усиленная борьба за контроль над мероприятиями, проводимыми в сфере «народной политики». Во многом именно по этой причине Гитлер поручил своему заместителю Рудольфу Гессу навести порядок в данной сфере. Гесс оказался перед сложной задачей – унификация всех союзных национал-социалистам организаций, которые действовали на территории соседних европейских государств, не представлялась целесообразной, поскольку в первые годы национал-социалистической диктатуры Германия фактически находилась в международной изоляции. Выход был найден в 1935 году, когда по приказу Гесса было создано «Ведомство посредничества фольксдойче», во главе которого был поставлен Отто фон Курселль. Это был художник, который с начала 20-х годов поддерживал национал-социалистов, а в 1934 году стал сотрудником министерства науки. В 1936 году Курселль, который являлся кроме всего прочего оберштурмбаннфюрером СС, пошел на конфликт с Генрихом Гиммлером. Причина конфликта крылась в том, что руководство СС поддерживало одну из самых радикальных группировок судетских немцев, которая находилась в оппозиции к организациям, сотрудничавшим с «Ведомством посредничества». Курселль наивно полагал, что сможет контролировать деятельность Гиммлера на территории Судетской области, а потому даже пытался заручиться поддержкой Германа Геринга. Гиммлер же в ответ решил отстранить Курселля от руководства «Ведомством посредничества фольксдойче», для чего только требовался удобный повод.
Этот повод был быстро найден. Дело в том, что Отто фон Курселль был руководителем организации «Балтийское братство», в рядах которой состояли многие прибалтийские немцы, которые оказались в Третьем рейхе. «Балтийское братство» обвинили в антигосударственной и масонской деятельности, после чего организация была запрещена, а сам Курселль исключен из СС и снят со всех постов. Так Гиммлеру удалось поставить во главе «Ведомства посредничества фольксдойче» обергруппенфюрера СС Вернера Лоренца. Несмотря на то что Лоренц не был силен в «народной политике», он обладал хорошими связями, а также был дружен с Иоахимом фон Риббентропом, который во второй половине 30-х годов считался «надеждой национал-социалистической внешней политики». Заместителем Лоренца был назначен Герман Берендс, который являлся связующим звеном с СД. С самого начала именно Берендс являлся фактическим руководителем организации, так как Лоренцу отводились в большей степени представительские функции.
Новое руководство «Ведомства посредничества» предпочитало сотрудничать отнюдь не со всеми немецкими национальными организациями, но ориентировалось на зарубежные союзы национал-социалистического толка. Наиболее активно эта деятельность, курируемая СС, развернулась в 1938 году. Берендс сосредоточил свою деятельность на контактах с немецким национальным меньшинством в нескольких странах: Румынии, Венгрии, Югославии, Судетской области. Сразу же надо отметить, что до начала Второй мировой войны влияние Гиммлера на «народную политику» было косвенным и не носило официального характера. Он предпочитал положиться на доверенных ему лиц, которые руководили «Ведомством посредничества», тем более что эта организация еще не была влита в состав СС. Желание Гиммлера определять «народную политику» было во многом связано с формированием идей относительно того, что СС должны были играть центральную роль в процессе «восстановления германской расы», на основе которой должен был возникнуть Великогерманский рейх. В этой связи взаимодействие с немецким меньшинством в соседних с Германией странах должно было стать началом для сооружения «крестьянского кольца». Кроме этого СС могли выступать в кризисных ситуациях в качестве защиты «фольксдойче». Именно эсэсовские специалисты являлись реальными организаторами отрядов «немецкой самообороны», которые возникли в Судетской области Чехословакии.