Главный противник

Тем не менее, по мнению президента, вновь созданная структура еще не отвечала полностью требованиям «холодной войны». Не останавливаясь на достигнутом, он настойчиво искал наилучший вариант. По единодушному мнению исследователей, именно Трумэн внес огромный личный вклад в создание современной американской разведки. С. Сергеев пишет: «Трумэн по праву считается отцом «разведывательного сообщества». Ни одному другому президенту США не удалось сделать так много для, организации тотального шпионажа как в своей стране, так и за ее пределами».[71] В.В. Петрусенко подчеркивает: «Трумэн не только принимал личное активное участие в закладывании фундамента «разведывательного сообщества», но и, как ни один другой президент до него, стремился к усилению разведки, для чего он, в частности, вмонтировал в нее координирующий центр, подчиненный Белому дому. Президент считал «повелительной необходимостью» провести реорганизацию в максимально сжатые сроки».[72]

Для перестройки американской разведки был привлечен бывший резидент УСС в Швейцарии А. Даллес, не замедливший представить свой план организации центральной разведывательной службы. Заключительная реформа разведки была проведена в 1947 году в рамках общей реорганизации государственного аппарата. Принятый в июле 1947 года закон о национальной безопасности предусматривал создание или реорганизацию следующих ключевых ведомств: Совета национальной безопасности, министерства обороны, Комитета начальников штабов и Центрального разведывательного управления (ЦРУ). Централизованная разведка получила свое окончательное имя.

СНБ и ЦРУ

Очень интересным новообразованием стал Совет Национальной Безопасности (СНБ). Это был принципиально новый правительственный орган, возглавлявшийся лично президентом, высший совещательный орган, вырабатывавший консультативные решения по внутренним и международным аспектам безопасности США. По сути дела, СНБ, принимавший все без исключения важнейшие решения, подменил кабинет министров и принял на себя наиболее важные функции правительства – ни за что формально не отвечая. Прямо-таки Оруэлл в нашей (точнее, в их) жизни.

Поскольку по закону. ЦРУ подчинялось напрямую СНБ, подобное положение дел создало атмосферу коллективной безответственности в принятии важнейших решений. Сами официальные историографы ЦРУ пишут об этом так: «В конечном итоге большая часть ответственности за размах подрывных действий и любые злоупотребления должна быть возложена на высших государственных деятелей. Процедура принятия решения в СНБ создала атмосферу неопределенности, что позволило рассматривать соответствующие акции без ограничений индивидуальной ответственности…».[73]

Статусу ЦРУ был посвящен раздел 102 закона о национальной безопасности. Пункт «г» данного раздела, сформулированный более чем растяжимо, определял следующие функции новой разведслужбы:

1) консультировать СНБ по вопросам, относящимся к такой разведывательной деятельности правительственных учреждений и ведомств США, которая имеет отношение к национальной безопасности;

2) давать рекомендации СНБ в отношении координации разведывательной деятельности различных ведомств;

3) обобщать разведывательную информацию и составлять ее оценки с точки зрения национальной безопасности, а также доводить ее до сведения определенных членов правительства;

4) выполнять для содействия существующим разведывательным агентствам дополнительные функции общего значения, которые по решению СНБ будет более эффективно осуществить централизованным путем;

5) осуществлять по указанию СНБ другие функции и обязанности, имеющие отношение к разведке и связанные с обеспечением национальной безопасности.

Согласно пункту «д» раздела 102, все имеющие отношение к национальной безопасности разведывательные данные правительственных ведомств и агентств должны были предоставляться в распоряжение директора ЦРУ для их обобщения, оценки и доведения до сведения определенных кругов. Границы интересов разведведомства определял СНБ и утверждал президент. Тем самым глава Центрального разведывательного управления официально ставился над всем разведывательным сообществом Соединенных Штатов. От прочих американских разведслужб ЦРУ отличалось еще и тем, что было единственным, кто обладал независимым административным статусом, в то время как остальные являлись составными частями военных и гражданских министерств. Формально новая структура появилась на свет 18 сентября 1947 года.