Организаторами, зачинателями партизанского движения являлись коммунисты и комсомольцы, руководящие партийные и советские работники, беспартийные активисты, оставленные партийными организациями для подпольной работы или случайно оказавшиеся в тылу врага в условиях быстрого продвижения немецко–фашистских войск.
За линией фронта, на временно оккупированной территории советские люди непоколебимо сохраняли страстную сыновнюю любовь к своей великой Родине и готовы были вести бескомпромиссную борьбу с врагами, посягнувшими на ее целостность и независимость.
Коммунистическая партия с первых же дней Великой Отечественной войны принимала все необходимые меры по организации и руководству всенародной борьбой в тылу врага и одной из наиболее активных форм этой борьбы — партизанским движением. При этом она исходила из ленинских указаний о том, что «партизанские боевые выступления должны производиться под контролем партии…» {42}, под ее идейным и организационным руководством, что участники партизанских выступлений тесно связаны с народом, что само партизанское движение носит народный характер.
Принципиальные ленинские положения явились основой для организации партизанской борьбы и получили дальнейшее развитие в деятельности партии по руководству этой формой всенародной борьбы в годы Великой Отечественной войны.
В самом начале войны Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) в своей Директиве от 29 июня 1941 г. обязали партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации мобилизовать все силы народа для разгрома врага. В одном из пунктов директивы говорилось: «В занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия»{43}.
Несколько позже — 18 июля 1941 г. — в постановлении «Об организации борьбы в тылу германских войск» Центральный Комитет ВКП(б) дал основополагающие указания о развертывании партизанского движения и подпольной работы.
«Чтобы придать всей этой борьбе в тылу германских войск самый широкий размах и боевую активность, — говорилось в постановлении, — необходимо взяться за организацию этого дела на месте самим руководителям республиканских, областных и районных партийных и советских организаций, которые должны… лично возглавить это дело…» {44}.
ЦК ВКП(б) требовал от ЦК компартий республик, обкомов и райкомов партии в захваченных и находящихся под угрозой захвата врагом областях и районах проведения ряда неотложных мер.
Для организации подпольных коммунистических ячеек и руководства партизанским движением и диверсионной борьбой в районы, захваченные противником, требовалось направлять наиболее стойких руководящих партийных, советских и комсомольских работников, а также преданных Советской власти беспартийных товарищей, знакомых с условиями района, в который они направляются.
В конце постановления говорилось: «…ЦК ВКП(б) требует, чтобы руководители партийных организаций лично руководили всей этой борьбой в тылу немецких войск, чтобы они вдохновляли на эту борьбу преданных Советской власти людей личным примером, смелостью и самоотверженностью, чтобы вся эта борьба получила размах непосредственной, широкой и героической поддержки Красной Армии, сражающейся нафронте с германским фашизмом» {45}.
ЦК КП(б)У и правительство Украины обратилось к украинскому народу с призывом стойко и мужественно защищать советскую землю от врага, всемерно помогать родной Красной Армии. В ответ на этот призыв трудящиеся Украины вступали в народное ополчение, в истребительные батальоны, созданные для борьбы против вражеских агентов, в партизанские отряды.
Центральный Комитет КП(б)У, областные, городские и районные комитеты КП(б)У с первых дней Великой Отечественной войны провели большую работу по созданию в оккупированных врагом районах подпольных партийных и комсомольских организаций. Для непосредственного руководства работой по подготовке подпольных партийных и комсомольских организаций и партизанских отрядов еще 30 июня 1941 г. была создана оперативная группа из руководящих работников ЦК КП(б)У и ЦК ЛКСМУ, в состав которой вошли А. Н. Зленко, Л. П. Дрожжин, М. С. Спивак, Т. А. Строкач и другие{46}.
5 июля 1941 г. ЦК КП(б)У принял решение о создании во всех районах Украины, которым угрожало вторжение гитлеровских войск, партизанских групп и отрядов, о военной подготовке будущих партизан, о закладе в лесах партизанских баз продовольствия и оружия. 6 июля 1941 г. было передано по радио и 7 июля опубликовано в газетах обращение ЦК КП(б)У, Президиума Верховного Совета и Совета Народных Комиссаров УССР к украинскому народу с призывом развернуть партизанскую борьбу против немецко–фашистских захватчиков.