Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)

Проводит конкурс среди операторов на обслуживание выбранных маршрутов;

Контролирует поставку автобусов назначенным операторам для работы на установленных маршрутах;

Контролирует пройденный автобусами километраж на маршрутах.

Компания партнер (ее представитель фирма – партнер СПб):

Осуществляет поставку автобусов в соответствии с контрактом;

Предоставляет автобусы операторам, сохраняя право собственности на них;

Осуществляет техническое обслуживание и ремонт автобусов;

Предоставляет запасные автобусы, взамен вышедших из строя;

Выставляет автобусы для продажи Городу по истечении срока эксплуатации и (или) срока контракта;

Проводит обучение и тренинг водителей операторов - перевозчиков.

Операторы - перевозчики:

Осуществляют эксплуатацию автобусов на присужденных по конкурсу маршрутах;

Собирают плату за проезд;

Осуществляют платежи за пользование автобусами комитету по транспорту;

Ведут учет пройденного километража и предоставляют эти данные компании-партнеру и (или) Комитету по транспорту;

Осуществляют платежи за пользование автобусами Комитету по транспорту;

По окончании срока контракта на обслуживание установленных маршрутов передают автобусы следующему оператору.

Главной проблемной зоной контракта являлась цена за километр пробега и ее изменение в период действия контракта. Данную задачу необходимо было решить при следующих условиях:

Предусмотреть изменение цены в период контракта (самая высокая – в первые три года, затем постепенное снижение);

Поскольку система госзаказа включает один бюджетный год, то для проекта на 4 года необходима целевая программа. Предполагается одобрение Проекта в качестве целевой программы Санкт-Петербурга путем принятия закона Санкт-Петербурга. Расходы на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга выделяются самостоятельными целевыми статьями расходов в бюджете Города (закон Санкт-Петербурга от 18 сентября 1998 г. «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга»). Это обеспечило бы больший уровень «защищенности» расходов на финансирование Проекта в бюджете Города;

Целевую программу необходимо было принять до проведения конкурсов;

Требования контролирующих органов по соблюдению минимальной цены, а не эффективности;

Закон о заказе устанавливал ограничения на заключение государственных контрактов не санкт-петербургскими организациями. В соответствии с Законом о заказе, заключение договора с организацией, не состоящей на учете в Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, допускается, только если такая организация гарантирует закупку продукции, произведенной в Санкт-Петербурге, на условиях взаимных поставок, или когда производство аналогичных видов автобусов в Санкт-Петербурге невозможно, или когда такая организация предлагает предоставлять автобусы по ценам за километр пробега, которые не менее чем на 15% ниже соответствующих цен санкт-петербургских организаций (при наличии экспертного заключения о невозможности использования аналогичных автобусов санкт-петербургских организаций). Указанные ограничения не распространяются на организации, не состоящие на учете в Государственной налоговой инспекции Санкт-Петербурга при условии, что цена, которая уплачивается по договору, соответствует цене контрактов, заключаемых на приобретение продукции у санкт-петербургских поставщиков;

Город или Партнер обязан перечислять налог на доходы и НДС в бюджет. Если Партнер - иностранная компания, которая не действует в РФ через постоянное представительство (насколько мы понимаем, такая ситуация маловероятна), то он является плательщиком налога на доходы по ставке 20% и НДС по ставке 20%, которые удерживаются и перечисляются в бюджет Городом. Налог на имущество уплачивается Партнером по ставке 2 процента.

Кроме цены проблемной зоной являлось то, что у Комитета по транспорту отсутствовали полномочия по ведению хозяйственной деятельности. Для решения этой проблемы необходимо было либо наделить его этими полномочиями, либо, как и Партнеру, создать для проекта специальное учреждение

В развитии проекта можно выделить два основных этапа:

Проведение международного предварительного квалификационного отбора поставщиков автобусов.

Определение стоимости услуг по предоставлению, техническому обслуживанию и ремонту парка автобусов в расчете на один километр.