Читаем Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.) полностью

Что касается терминологии, то на наш взгляд термин «саморегулируемая организация» является несколько некорректным, ввиду того, что по смыслу прилагательного «саморегулируемая» юридическое лицо посредством гражданского законодательства самостоятельно регулирует отношения своей деятельности. Более корректным было бы название «саморегулирующая организация» или «организация саморегулирования» в такой - то отрасли.

Деятельность СРО в соответствии с Федеральным законодательством сводится к двум основным направлениям:

разработке и принятии стандартов и правил деятельности, которые детализируют или расширяют законодательные требования;

контролю за исполнением установленных стандартов и правил деятельности членов СРО.

Два перечисленных направления порождают третье, наиболее интересующее участников СРО - право допуска на рынок перевозок и, естественно, права насильственного удаления с рынка нарушителей. Когда само бизнес-сообщество берёт у государства право допуска на рынок, это означает замену лицензирования. Допуск на рынок, осуществляемый отраслевой СРО позволяет гарантировать определенный уровень безопасности услуг перевозки, так как СРО в данном случае выступает гарантом безопасности перед пассажирами и государством за деятельность своих членов.

Разработка и принятие расширенных стандартов деятельности должна строиться или на основании технических регламентов, в которых закрепляются минимальные требования например, безопасности перевозки и национальных отраслевых стандартов, или путем разработки СРО стандартов перевозки, которые затем вносятся в правительство для их утверждения. Данный вид законотворческой деятельности является архисложным. Так до настоящего времени все попытки внедрить транспортные стандарты перевозки пассажиров ни в одном из крупных городов страны не увенчались успехом. А в тех городах, где они были приняты - не исполняются из-за отсутствия необходимого финансирования. В первую очередь имеется ввиду та часть стандартов, в которых отражены требования к качеству перевозки пассажиров.

Наделить функциями контроля деятельности субъектов регулирования возможно только через внесение изменений и поправок в федеральное законодательство, регулирующего данную область деятельности, поскольку контроль охватывает расширенные законодательные требования, то есть федеральные и региональные плюс расширенная СРО часть этих требований.

Передача контрольных функций СРО влечет за собой отказ государства от контроля деятельности субъекта в области регулирования, но при этом оно оставляет за собой право контроля результатов его деятельности. В целях контроля исполнения переданных функций государство осуществляет надзор за деятельностью СРО.

Финансовым механизмом обеспечения ответственности является компенсационный механизм, включающий в себя две составляющие:

страхование ответственности за нанесение ущерба третьим лицам, потребителям производимых товаров и услуг;

формирование компенсационного фонда.

В соответствии с договором страхования устанавливается факт наступления страхового случая и размер ущерба. У страховщика возникает обязанность возмещения ущерба в объеме страховой премии. Если страховой премии не хватает для покрытия установленного размера ущерба, наступает очередь обращения к компенсационному фонду СРО, членом которой является виновник ущерба. Однако цель создания компенсационного фонда несколько шире, чем обеспечение имущественной ответственности. Здесь также осуществляется принцип солидарной ответственности членов СРО за каждого, вводится так называемая система «круговой ответственности», где каждый страхует каждого.

Несмотря на все вышеперечисленные элементы необходимости и логичности создания СРО в городском пассажирском транспорте, а так же существования хотя и не полной, базы для его внедрения, данный инструмент управления имеет ряд следующих недостатков, тормозящих его внедрение:

СРО, в том виде как они сконструированы в ФЗ «О саморегулируемых организациях», направлены на подавление предприятий-аутсайдеров, которые в любой сфере бизнеса представлены малыми и средними предприятиями;

Всегда будут существовать напряжение между ролями саморегулируемой организации: так как с одной стороны она выступает как бизнес, а с другой как регулятор;

Профессиональные стандарты в этой отрасли трудно создаваемы и слишком часто становятся маской для самозащиты;

Принуждение в СРО слабое, иногда избирательное;

Как показывает зарубежный опыт, в большинстве СРО имеют место предвзятость и двойные стандарты;

Предполагаемое получение от организаций, входящих в СРО, достаточно большого объёма информации и возможность проведения проверок этих организаций представителями СРО, создаёт реальную возможность утечки информации, в том числе относящейся к коммерческой тайне, а это - реальная угроза потери конкурентных преимуществ, на которую разумный менеджмент предприятия не пойдёт;

Перейти на страницу:

Похожие книги

Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 1
Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 1

Советская экономическая политика 1960–1980-х годов — феномен, объяснить который чаще брались колумнисты и конспирологи, нежели историки. Недостаток трудов, в которых предпринимались попытки комплексного анализа, привел к тому, что большинство ключевых вопросов, связанных с этой эпохой, остаются без ответа. Какие цели и задачи ставила перед собой советская экономика того времени? Почему она нуждалась в тех или иных реформах? В каких условиях проходили реформы и какие акторы в них участвовали?Книга Николая Митрохина представляет собой анализ практики принятия экономических решений в СССР ключевыми политическими и государственными институтами. На материале интервью и мемуаров представителей высшей советской бюрократии, а также впервые используемых документов советского руководства исследователь стремится реконструировать механику управления советской экономикой в последние десятилетия ее существования. Особое внимание уделяется реформам, которые проводились в 1965–1969, 1979–1980 и 1982–1989 годах.Николай Митрохин — кандидат исторических наук, специалист по истории позднесоветского общества, в настоящее время работает в Бременском университете (Германия).

Митрохин Николай , Николай Александрович Митрохин

Экономика / Учебная и научная литература / Образование и наука
Управление рисками
Управление рисками

Harvard Business Review – ведущий деловой журнал с многолетней историей. В этот сборник вошли лучшие статьи авторов HBR на тему риск-менеджмента.Инсайдерские атаки, саботаж, нарушение цепочек поставок, техногенные катастрофы и политические кризисы влияют на устойчивость организаций. Пытаясь их предотвратить, большинство руководителей вводят все новые и новые правила и принуждают сотрудников их выполнять. Однако переоценка некоторых рисков и невозможность предусмотреть скрытые угрозы приводят к тому, что компании нерационально расходуют ресурсы, а это может нанести серьезный, а то и непоправимый ущерб бизнесу. Прочитав этот сборник, вы узнаете о категориях рисков и внедрении процессов по управлению ими, научитесь использовать неопределенность для прорывных инноваций и сможете избежать распространенных ошибок прогнозирования, чтобы получить конкурентное преимущество.Статьи Нассима Талеба, Кондолизы Райс, Роберта Каплана и других авторов HBR помогут вам выстроить эффективную стратегию управления рисками и подготовиться к будущим вызовам.Способность компании противостоять штормам во многом зависит от того, насколько серьезно лидеры воспринимают свою функцию управления рисками в то время, когда светит солнце и горизонт чист.Иногда попытки уклониться от риска в действительности его увеличивают, а готовность принять на себя больше риска позволяет более эффективно им управлять.Все организации стремятся учиться на ошибках. Немногие ищут возможность почерпнуть что-то из событий, которые могли бы закончиться плохо, но все обошлось благодаря удачному стечению обстоятельств. Руководители должны понимать и учитывать: если люди спаслись, будучи на волосок от гибели, они склонны приписывать это устойчивости системы, хотя столь же вероятно, что сама эта ситуация сложилась из-за уязвимости системы.Для когоДля руководителей, глав компаний, генеральных директоров и собственников бизнеса.

Harvard Business Review (HBR) , Сергей Каледин , Тулкин Нарметов

Карьера, кадры / Экономика / Менеджмент / Финансы и бизнес