Такой порядок работы конгресса давал ощутимые выгоды Австрии. Ее дипломатия рассчитывала добиться наибольших льгот. В самом невыгодном положении оказывалась Россия, поскольку формально Россия вступила в Священную лигу последней — в 1697 г., хотя фактически с 1686 г. в союзе с Речью Посполитой вела военные действия против Турции. Возницын жаловался, что австрийцы не позволяют ему сноситься с турками и ему приходится вести переговоры с ними тайно. Первоначально Возницын пытался помешать «союзникам» заключить мир с турками, и намеревался добиться этого агентурными методами. Однако широко задуманная комбинация Возницына не удалась. Тогда русская делегация приступила к выработке условий мира с Турцией.
Первая встреча П. Б. Возницына с турецкими дипломатами состоялась 9 ноября 1698 г. Русская делегация потребовала от Турции передать России кроме Азова и Таганрога еще и Керчь.
Такие требования грозили завести переговоры в тупик, а это было тем более опасно, что Австрия и Речь Посполитая уже подписали мирный договор. В последней инструкции П. Б. Возницыну Посольский приказ предлагал русской делегации отказаться от дополнительных претензий и настаивать только на соблюдении принципа «кто, чем владеет, да владеет». Но на этих условиях Возницыну удалось заключить лишь перемирие сроком на два года. Донося об этой неудаче Петру, он написал:
По возвращении на родину Прокопий Богданович Возницын принял деятельное участие в подготовке бумаг и наказов для посольства думного дьяка Е. Украинцева в Турцию с целью добиться заключения мира. Возницын был одним из немногих дипломатов, к советам которых прислушивался Петр. Именно он подсказал царю мысль отправить к султану послов на корабле с тем, чтобы разведать морской путь из Азовского моря в Константинополь и составить первую русскую карту Черного моря.
А. П. Волынский
Артемий Петрович Волынский родился в 1689 г. в небогатой, но родовитой семье. Род Волынских ведет начало со второй половины XIV в., когда один из его представителей в должности воеводы прославился участием в Куликовской битве. О юношеских годах Артемия Петровича практически ничего не известно. По собственному признанию Волынского, он «в школах не бывал и не обращался». Образование и воспитание получил дома, при этом ученостью и воспитанностью не блистал. Тем не менее ему удалось породниться с царской семьей, взяв в жены двоюродную сестру Петра I — Александру Львовну Нарышкину.
Подобно большинству дворянских недорослей петровской поры Волынский начал службу в гвардии. К 1711 с относится первое упоминание о служебном рвении молодого гвардейца: с берегов Прута он доставил письмо Петра Сенату о благополучном выходе из окружения русских войск. В 1715 к Артемий Петрович получил куда более серьезное поручение. Он был направлен во главе посольства в Персию.
Персия (с 1935 г. Иран) интересовала Петра как перевалочный пункт на пути в Индию и как страна, с которой Россия могла торговать без посредников. Царь был заинтересован в том, чтобы направить торговлю Персии с Европой по волжскому пути и обеспечить русскому купечеству приоритет в этой торговле. Кроме того, существовала реальная угроза вторжения Турции в восточные районы Закавказья. В случае утверждения турок на западном побережье Каспийского моря создавалась опасность южным границам России и отстранения русского купечества от восточной торговли.