Государственная социальная помощь

В российскую практику социальный контракт в качестве формы оказания социальной помощи был внедрен исходя из зарубежного опыта предоставления помощи одиноко проживающим гражданам или малоимущим семьям.

При выполнении указанных программ для лиц, получающих соответствующую помощь, выдвигалось следующее условие: обязательное трудоустройство в некоммерческих (государственных) структурах при отсутствии заработной платы.

Законодательство, действовавшее в контексте местных социальных программ занятости, также выдвигало определенные условия, которые были обязательны для выполнения. К примеру, работа в период получения социальной помощи должна была выполняться в целях повышения уровня занятости, а также оказания помощи участникам программ в получении полноценной работы. Вместе с тем лица, которые получают социальную помощь, не вправе были занимать рабочие места людей, работающих на постоянной основе.

Среди сторонников теории социального контракта были философы Томас Гоббс, Джон Локк, Жан—Жак Руссо и другие. Они считали, что здоровые и трудоспособные получатели социальной помощи должны трудиться на благо общества, расплачиваясь, таким образом, за получаемую помощь. Те, кто, к примеру, не желает трудиться, должны быть, по мнению сторонников активной социальной помощи, лишены права получать подобную помощь. Помимо всего прочего, существует мнение, что такие программы призваны дать возможность получателям социальной помощи трудоустроиться в связи с приобретением трудовых навыков, а также формирующемуся чувству дисциплины.

Томас Дотлдсон и Томас Данфи говорят об интегральной теории социальных контрактов как о «реалистичной, всеобъемлющей и глобальной нормативной теории этики бизнеса». Она учитывает моральное разнообразие различных культур, одновременно обеспечивая определенные универсальные нормы. Эта терпимость к разнообразию снижает этноцентрическую, прозападную предвзятость, проявляющуюся во многих современных работах по этике.

Социальный контракт – это неформальное соглашение, касающееся поведенческих норм, которые возникли на основе общих целей, убеждений и позиций групп людей или сообществ. Моральные субъекты (организации, корпорации) обретают легитимность посредством социального контракта с обществом, поскольку все они, в конечном счете, действуют для повышения благосостояния общества. Социальный контракт является инструментом измерения эффективности производительной организации. Когда организации выполняют условия контракта, они действуют правильно и в интересах общества. Но если они не соблюдают условия контракта, то общество имеет право морально осудить эти организации».

Социальный контракт – не формальный, писаный договор. Это неформальное соглашение, касающееся поведенческих норм, которые возникли на основе общих целей, убеждений и позиций групп людей или сообществ. По Доналдсону, компании, занимающиеся предпринимательской или производственной деятельностью, обретают легитимность посредством социального контракта с обществом. Доналдсон утверждает: «Корпорации считаются производительными организациями, существующими для повышения благосостояния общества через удовлетворение интересов потребителей и работников таким образом, который подразумевает использование особых преимуществ корпораций и минимизацию их убытков. Это – моральная основа корпорации, рассматриваемой в качестве производительной организации. Социальный контракт также является инструментом измерения эффективности производительной организации. Это означает, что, когда такие организации выполняют условия контракта, они действуют правильно и в интересах общества. Но если они не соблюдают условия контракта, то общество имеет право морально осудить эти организации».

Также сторонники социальных контрактов считают, что в результате применения подобных мер, часть получателей социальной помощи достаточно быстро способна будет найти постоянную работу.

Таким образом, основная суть подобной реформы, активно проводимой в Соединенных Штатах Америки объединялась вокруг смены приоритетов трудоспособных получателей помощи на трудовые источники доходов и самозанятость. Такой подход подразумевает развитие институциональных возможностей государства, позволяющих получать адекватные доходы в форме налогов, обеспечивать социальными услугами и проводить мониторинг эффективности своих программ. Для осуществления социальной политики в свою очередь требуется штат профессиональных, высокообразованных и хорошо оплачиваемых государственных чиновников. Обеспечение основных гарантий дохода в настоящее время невозможно во многих странах, страдающих от экономического спада и депрессии, тем не менее социальная политика должна быть ориентирована на создание такой системы защищенности людей, которая дает некоторую свободу выбора, уделяет особое внимание социально уязвимым слоям населения и обладает финансовой устойчивостью. Такие реформаторские подходы мотивировались следующими признаками:

•      слабой эффективностью целого ряда государственных программ;