Государственно-частное партнерство: теория и практика

Система контрактных отношений в данном проекте ГЧП между муниципальной властью и частным бизнесом включала в себя два договора долгосрочной аренды системы водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону, инвестиционное соглашение, договор на управление и различные кредитные соглашения. В данную модель можно включить ряд субконтрактов, которые были заключены уже после формирования базовой схемы взаимодействия основных участников проекта [129] .

В контексте определения в данном проекте тарифов на услуги необходимо обратить внимание на то, что в Ростовской области на региональном уровне принято постановление администрации Ростовской области от 9 сентября 2008 г. ? 456 «О некоторых вопросах, связанных с установлением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса». Регулирующим органом субфедерального уровня является Региональная служба по тарифам Ростовской области, которой утверждены временные методические рекомендации по расчету тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод на территории Ростовской области [130] . На муниципальном уровне тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения установлены на 2009 г. постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2008 г. ? 1252 «Об установлении тарифов по группам потребителей на водоснабжение и водоотведение и размеров платы населением».

Как видно из приведенных нормативных актов, тарифы на коммунальные услуги устанавливаются при непосредственном участии всех уровней власти [131] .

В июне 2006 г. было принято решение городской Думы ? 147 «О принятии Инвестиционной программы ОАО “ПО Водоканал города Ростова-на-Дону” по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на 2006– 2010 годы». Данная программа установила перечень мероприятий, необходимые объемы и целевые показатели, параметры качества услуг систем коммунального водоснабжения и канализации, оказываемых потребителям. Этот шаг позволил в сентябре 2006 г. добиться финансирования проекта из средств Инвестиционного фонда, принявшего форму «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» (на 2007–2021 гг.) [132] .

В результате была создана следующая система распределения прав собственности на создаваемые в рамках проекта ГЧП инфраструктурные объекты: объем имущественных прав муниципального образования (городской округ г. Ростова-на-Дону) составляет 100% на объекты, финансирование создания которых осуществляется за счет средств Инвестиционного фонда РФ, бюджета Ростовской области и бюджета муниципального образования (городской округ г. Ростова-на-Дону); объемы имущественных прав ОАО «Евразийский», открытого акционерного общества «Вода Ростова» и ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону» на объекты, финансирование создания которых осуществляется за счет средств этих обществ, определяются в соответствии с инвестиционным соглашением.

Данный проект в его нынешней стадии позволяет рассмотреть систему согласования интересов федерального, регионального, муниципального уровней власти и частного партнера (рис. 2).

Главным распорядителем средств федерального бюджета по проекту выступает Министерство регионального развития РФ; государственным координатором комплексного инвестиционного проекта – администрация Ростовской области; государственным заказчиком комплексного инвестиционного проекта – администрация г. Ростова-на-Дону; а инвестором – частный партнер ОАО «Евразийский».

Реализованный механизм можно обоснованно критиковать за внетендерные процедуры выбора партнеров и отсутствие открытой конкуренции за проект. Однако на момент формирования последнего не существовало отлаженного концессионного законодательства и сколько-нибудь серьезного опыта структурирования концессионных проектов в сфере ЖКХ. В этих условиях инициаторы проекта «Вода Ростова» использовали возможности действующего гражданского законодательства для решения задачи реализации комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения в г. Ростове-на-Дону и на юго-западе Ростовской области.