Государственно-частное партнерство

Концессионное соглашение имеет административно-правовую природу. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области концессионных соглашений, являются источниками административного права и само концессионное соглашение по своей сути носит публично-правовой характер.

2. Некоторые из указанных законов содержат термин «государственно-частное партнерство», при этом не раскрывая его смысла. Нормы в этих правовых актах носят скорее декларативный характер, чем регулируют конкретные общественные отношения. Например, в статье 14 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относится установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья[48]. При этом никаких других норм в отношении государственно-частного партнерства в комментируемом нормативно-правовом акте не указано.

С принятием ФЗ «О ГЧП» существующее положение по правовому регулированию этих отношений изменится, но не сразу, а по прошествии времени и с внесением изменений в большое количество нормативно-правовых актов.

Таким образом, в настоящее время в России на федеральном уровне формируется нормативно-правовая база, которая регулирует государственно-частное партнерство.

§ 2. Региональное законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство

Кроме федеральных законов, регулирующих ГЧП, до 2015 года существовало обширное региональное законодательство. Согласно данным сайта Министерства экономического развития Российской Федерации, в 67 субъектах Российской Федерации были приняты и действовали законы о государственно-частном партнерстве[49]. С момента вступления в силу ФЗ «О ГЧП» многие регионы признали утратившими силу ранее действующие нормативно-правовые акты, регулировавшие государственно-частное партнерство, несмотря на то, что в ст. 47 ФЗ «О ГЧП» переходный период к приведению в соответствие регионального законодательства с положениями федерального закона обозначен до 2025 года.

До принятия ФЗ «О ГЧП» законодательство субъектов Российской Федерации в области государственно-частного партнерства было лишено единообразия. Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно выбирал вариант нормативно-правового регулирования отношений в этой сфере, от детального описания всего процесса до декларативных норм. Такая ситуация в сфере государственно-частного партнерства затрудняла выполнение условий таких программных документов, как Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденная указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, согласно которой на принципах государственно-частного партнерства на федеральном уровне должны быть созданы: система координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций; меры по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей; разработаны схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам «мать и дитя»[50]; Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848, согласно которой к задачам по улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений на транспорте относятся в том числе формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства[51]; Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12.02.2013, согласно которой при финансировании внешнеполитических мероприятий могут привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе[52], Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666, согласно которой к задачам по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов относится обеспечение на основе государственно-частного партнерства участия общественных объединений и религиозных организаций в деятельности многофункциональных культурно-образовательных интеграционных центров, в которых мигранты получают юридические и бытовые услуги, обучаются русскому языку, знакомятся с российской культурой, историей и основами законодательства Российской Федерации[53] и др.

Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, которая существовала до принятия ФЗ «О ГЧП», позволяет сделать выводы о наличии в них общих существенных недостатков, которые не позволяли успешно использовать ГЧП на региональном уровне. К таким недостаткам можно отнести следующие: