Государственно-частное партнерство

Следовательно, решения органов публичной власти о заключении концессионного соглашения и соглашения о ГЧП являются актами государственного управления, подлежащими обжалованию в случае нарушения ими прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В заключение стоит отметить, что мы не относим решение о заключении концессионного соглашения и соглашения о ГЧП к источникам административно-правового регулирования ГЧП, но решение вопроса об отнесении его к актам государственного управления необходимо при классификации форм ГЧП.

§ 3. Муниципальные акты в сфере государственно-частного партнерства

Прежде чем перейти к описанию муниципальных актов в сфере государственно-частного партнерства, стоит отметить, что согласно данным официального сайта, на котором размещают информацию о проведении конкурсов по концессионным соглашениям и соглашениям о государственно-частном партнерствеgov.ru, самое большое количество указанных договоров заключается от лица муниципальных образований. Исходя из этого и нормативное правовое регулирование должно быть обширным.

Среди всего многообразия законов, которыми необходимо руководствоваться органам местного самоуправления при реализации муниципально-частного партнерства, выделяются три основных:

1) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»);

2) Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» является базовым нормативным правовым актом, который не только определяет правовые основы местного самоуправления, но и определяет вопросы местного значения, с указанием компетенции в этих вопросах муниципального района, городского округа, полномочия органов местного значения.

Именно в рамках и во исполнение вопросов местного значения, указанных в рассматриваемом законе, должно реализовываться муниципально-частное партнерство с использованием таких форм, как концессионное соглашение или соглашение о муниципально-частном партнерстве.

Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях», муниципальные образования наделены теми же самыми полномочиями, что и субъекты РФ, за некоторыми исключениями, которые целесообразно рассмотреть.

Объектами концессионного соглашения, по которому концедентом выступает муниципальное образование, могут быть те объекты, которые по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» входят в компетенцию муниципального образования. Следовательно, муниципальные акты по заключению концессионного соглашения должны приниматься в соответствии с допустимыми полномочиями муниципального образования.

Второй важный момент при заключении концессионного соглашения – это наделение правами орган местного самоуправления по проведению переговоров, рассмотрению частной инициативы, принятию решения и, наконец, заключению концессионного соглашения. Таким образом, муниципальными актами должны быть наделены соответствующими компетенциями органы местного самоуправления. Какие это могут быть акты?

1. Устав муниципального образования.

2. Решение районного собрания, например: решение районного собрания представителей муниципального района «Думиничский район» от 28.08.2018 № 63 «Об уполномоченном органе, выступающем концедентом при заключении концессионных соглашений»[59].

3. Решение городской думы, например: решение городской Думы городского поселения г. Малоярославец от 15.03.2018 № 293 «Об утверждении Положения „О порядке заключения концессионных соглашений в отношении имущества муниципального образования городское поселение „Город Малоярославец“»[60].

4. Постановление мэрии города, например: постановление мэрии города Новосибирска от 23.08.2018 № 3058 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов газоснабжения города Новосибирска»[61], и т. д.

Однако не во всех случаях органы власти муниципального образования наделены полномочиями заключать концессионные соглашения даже по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения. Например, согласно п. 6 ст. 53.2. ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий.

Что касается заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве, то ФЗ «О ГЧП» статьей 18 определяет полномочия муниципальных образований в сфере муниципально-частного партнерства.