Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка

Государственная власть предназначена для того, чтобы государство могло выполнять функции управления, закрепленные в Конституции РФ.

Государственная власть представляет собой совокупность органов и учреждений государственного механизма. Система государственного механизма состоит из органов, расположенных на лестнице государственного управления по вертикали и по горизонтали, так как именно такая форма государственной власти способствует равномерному распределению полномочий и ответственности. Задачи органов государственной власти как механизма, созданного государством и действующего от его имени, определяются и соответствуют функциям самого государства. Государство утверждает полномочия и функции органов государственной власти в случае нарушения порядка выполнения полномочий и ответственности. Каждый орган государственной власти наделен определенными полномочиями, обособленной ответственностью и в то же время в составе механизма государственной власти соответствует общим полномочиям и функциям государства. Органы государственной власти реализуют эти полномочия от имени государства. В Конституции РФ закреплен порядок формирования органов государственной власти. Государственную власть представляют на федеральном уровне Президент РФ, Федеральное собрание РФ в двух палатах (Совет Федерации и Государственная дума), а также Правительство РФ и суды РФ. Федеральные органы государственной власти постоянны и не могут подвергнуться расформированию.

Государственное управление строится на:

1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях развития государственного управления;

2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности государственных и управляющих воздействий на объект управления;

3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления в процессе ее формирования и реализации;

4) государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления.

Разделение полномочий государственного управления между механизмами власти всегда являлось и является приоритетным вопросом, так как, разделяя полномочия, государство решает одновременно ряд вопросов о :

1) устойчивости государственно-правовых устоев;

2) эффективности и рациональности методов государственного управления;

3) поддержании демократизма и рационализации на всей территории государства;

4) обеспечении устойчивости федеративного управления;

5) единстве законодательного пространства.

Система государственного управления зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции)

В западных странах система госуправления была сформирована в XIX в. В каждой стране взаимодействие между местной и государственной властью развивалось по-разному. В результате мировая арена представлена многообразием моделей госуправления. Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).

Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации власти.

Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германия) создаются на базе структурных федеральных законов.