Государственное системное управление

Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом).

? Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления.

В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект государственного управления является представителем среды общественного производства, что является особенно существенным для рассматриваемого вопроса.

Организация системного взаимодействия государственных структур с средой общественного производства непосредственно влияет на эффективность для общественного производства систем-результатов – продуктов деятельности государственных структур (законов, иных нормативных актов, программ, проектов, решений и т.д.). Применение метода системной философии позволяет построить следующую модель взаимодействия государства и среды общественного производства. Для простоты и доступности изложения здесь опущен механизм применения метода системной философии и излагается собственно модель взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами – субъектами общественного производства в упрощенной форме. Будем считать, также для упрощения изложения, что система-субъект государственного управления производит два вида результатов: нормативную продукцию (законы и иные нормативные акты) и программы развития (политики, программы, проекты).

Рассмотрим требования, которые предъявляют друг к другу государственная система-субъект управления (государственная структура, государство) и среда общественного производства (человек, юридическое лицо, другие ее части)

? Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции – к юридическому или физическому лицу (напр., к предприятию, к банку, к экономисту фирмы, к председателю кооператива собственников жилья и т. д.) определенные требования «грамотности».

Первое требование – «профессиональная грамотность», т. е. обладание профессиональными знаниями, умениями и навыками грамотного решения проблем, целей и задач реализации определенной государственной политики, программы, проекта в сфере своей деятельности.

Второе требование – это «нормативная грамотность». Государство, как известно, единственный субъект национального управления, обладающий правом устанавливать общие правила поведения для всех субъектов общественного производства. По этой причине каждый человек должен знать нормативную правовую продукцию государства, регламентирующую все виды деятельности, которые он осуществляет. Другими словами, каждое юридическое и физическое лицо должно иметь знания, умения и навыки грамотного применения нормативной продукции государственных структур при формировании и решении конкретных проблем, целей, задач своей деятельности.