Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Объемы межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления утверждаются решением районного совета о районном бюджете на плановый бюджетный период и передаются районными государственными администрациями в сельские, поселковые, городские советы в двухдневный срок после утверждения соответствующего районного бюджета.

Во время утверждения местных бюджетов соответствующие советы учитывают показатели межбюджетных трансфертов, утвержденные решением соответствующего районного совета о районном бюджете, и других требованиях законодательства относительно определения особенностей формирования местных бюджетов.

Если на территории села, поселка, города районного значения недостаточно бюджетных заведений для предоставления предусмотренных ст. 88 Бюджетного кодекса Украины социальных услуг и они предоставляются бюджетными учреждениями, которые финансируются из другого бюджета, обсчет трансфертов осуществляется с учетом пересчета соответствующего количества потребителей.

Пересчет количества потребителей осуществляется на основании общих решений соответствующих советов территориальных обществ и заключенных соглашений.

В случае если решение районного совета о районном бюджете на плановый бюджетный год не утверждено в срок, решения об установлении объемов межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления принимается областным советом, Верховной Радой Автономной Республики Крым по предоставлению областной государственной администрации, Совета Министров Автономной Республики Крым исходя из норм Бюджетного кодекса Украины и постановления Кабинета Министров Украины об утверждении формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений.

В данном случае при расчетах объемов межбюджетных учитываются следующие требования:

1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и коэффициенты выравнивания применяются на уровне, определенному постановлением Кабинету Министров Украины об утверждении формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

2) коэффициенты пофакторного влияния не применяются;

3) показатели количества потребителей определяются на основании общих решений соответствующих советов территориальных обществ и заключенных соглашений, а в случае их отсутствия – в расчете на количество населения или потребителей услуг, проживающих на территории соответствующего совета;

4) нераспределенные расходы перераспределяются между бюджетами сел, поселков, городов районного значения пропорционально общему расчетному объему расходов соответствующего бюджета местного самоуправления, что учитываются при определении межбюджетных трансфертов.

Расчеты объемов дотации выравнивания бюджетам сел, поселков, городов районного значения и средств, которые передаются в районный бюджет, осуществленные областной государственной администрацией (Советом Министров Автономной Республики Крым), должны быть поставлены в известность соответствующих органов местного самоуправления.

Перечисление дотации выравнивания и средств, которые передаются из бюджетов местного самоуправления в районный бюджет, осуществляется органами Государственного казначейства Украины в объемах, определенных в решении областного совета, Верховной Рады Автономной Республики Крым.

При этом показатели дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет, определенные областным советом (Верховной Радой Автономной Республики Крым), не могут быть ухудшены (объемы дотации выравнивания не могут быть уменьшены, а объемы средств, которые передаются в районный бюджет, не могут быть увеличены).

В составе расходов бюджетов местного самоуправления, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет), предусматриваются нераспределенные расходы в размере не меньше 1% объема отмеченных расходов сведенного бюджета района для перераспределения отмеченных средств между бюджетами местного самоуправления.

Расчетные показатели объемов расходов местных бюджетов определяются отдельно для каждой отрасли, исходя из общих ресурсов сведенного бюджета Украины и местных бюджетов и первоочередности социальных расходов.