Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Как показывает международный опыт, для того чтобы можно было управлять рисками и использовать процесс бюджетирования в целях обеспечения эффективного и результативного планирования и исполнения с учетом ограниченности ресурсов, необходимо обеспечить комплексный характер бюджетов всех уровней, а также управление ими в рамках унифицированного процесса.

Подготовка и исполнение бюджета является комплексным процессом. В отсутствии усилий по обеспечению соответствующей координации разных элементов этот процесс может разбиваться на отдельные составные части, и в этом случае эффективность управления бюджетно-налоговой сферой понижается. Должно существовать четкое и понятное определение полномочий и ответственности исполнительного органа власти, который отвечает за разработку и реализацию бюджетной политики, включая подготовку и исполнение бюджета.

Подразделение финансового органа региона, ответственное за формирование доходов, составляет прогноз доходов на основе:

– данных налоговых органов региона о поступлениях налоговых платежей в бюджет региона и задолженности по ним;

– данных о доходах региона, полученных из подразделения финансового органа, ответственного за формирование доходов, за ряд предыдущих лет;

– данных органа, ответственного за экономическое развитие региона, включающих прогноз макроэкономических показателей региона и сценарные условия социально-экономического развития региона, отчеты об исполнении бюджетов региона за предыдущие годы, бюджет региона на текущий финансовый год и утверждаемые Минфином России основные направления налоговой политики Российской Федерации.

Качество прогноза макроэкономических показателей оценивается финансовым органом региона, который, по результатам оценки, либо предпринимает необходимые меры по анализу и исправлению методик прогнозирования, либо через подразделение, ответственное за формирование доходной части среднесрочного финансового плана, осуществляет прогнозирование структуры доходов по укрупненным показателям бюджетной классификации и в разрезе муниципальных образований, а также прогнозирование объема налоговых и неналоговых поступлений, прогнозирование объема доходов от предпринимательской деятельности. Подразделение финансового органа, ответственное за межбюджетные отношения, осуществляет прогноз перечислений из бюджетов других уровней. Отраслевые подразделения финансового органа совместно с отраслевыми органами региона осуществляют прогноз по целевым бюджетным фондам.

При этом в процессе разработки прогноза доходной части среднесрочного финансового плана финансовый орган исполнительной власти региона использует:[74]

– данные о темпах роста объемов государственных (муниципальных) услуг;

– отчеты об исполнении бюджета за предыдущие годы;

– основные направления налоговой политики Российской Федерации;

– бюджет региона на текущий финансовый год;

– оценки ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.

Подразделение финансового органа, ответственное за управление государственным долгом региона, составляет прогноз по государственному долгу описывающий сценарные условия прогноза государственного долга на три года, программу государственных заимствований на три года, источники финансирования дефицита бюджета, расходы на обслуживание долга и объемы выдаваемых государственных гарантий, на основе стратегии финансов региона на среднесрочную перспективу и основных параметров среднесрочного финансового плана (доходы, расходы, дефицит или профицит).

Подразделение финансового органа, ответственное за прогноз расходов бюджета, определяет объем планируемых расходов на основе:

1) направлений развития отраслей региональной экономики и соответствующих значений текущих и капитальных расходов по разделам функциональной классификации;

2) предложений по адресной программе капитальных вложений на среднесрочный период.

Подразделение финансового органа, ответственное за межбюджетные отношения, формирует прогноз по межбюджетным отношениям на основе:

1) прогноза расходов бюджета региона на среднесрочную перспективу;

2) нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Подразделение финансового органа, ответственное за межбюджетные отношения, формирует прогноз по целевым бюджетным фондам на основе прогноза расходов бюджета региона на среднесрочную перспективу.

Подразделение финансового органа, ответственное за формирование среднесрочного финансового плана, осуществляет балансировку его доходной и расходной частей как путем варьирования значений доходов и расходов по тем или иным статьям, так и путем корректировки методик прогнозирования параметров среднесрочного финансового плана; при этом разрабатываются несколько вариантов среднесрочного финансового плана.

Выбор единственного варианта среднесрочного финансового плана из вариантов, разработанных подразделением финансового органа, ответственным за формирование среднесрочного финансового плана, осуществляется администрацией территории.