Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

6. Государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства (контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства), проводимый в отношении гражданских воздушных судов авиации общего назначения.

7. Инспекция гражданских воздушных судов авиации общего назначения с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов.

А. Предмет контроля

Предметом государственного контроля за гражданами в сфере транспорта является проверка соблюдения ими установленных правил эксплуатации соответствующего вида транспорта, управления им лицами, имеющими соответствующее удостоверение.

Например, государственный портовый контроль включает проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов.

Предметом мероприятий по надзору за маломерными судами является соблюдение судоводителями маломерных судов обязательных требований в области обеспечения безопасности плавания маломерных судов.

Предметом федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части граждан является проверка соблюдения обязательных требований:

а) к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

б) к изменению конструкции зарегистрированных в ГИБДД МВД России автомототранспортных средств и прицепов к ним;

в) к перевозкам пассажиров и грузов;

г) Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 № 1090.

Следует отметить, что проверка соблюдения Правил дорожного движения в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения вопреки общераспространенному мнению касается не только автомобилей и мотоциклов, движущихся по дороге, но любых транспортных средств (в том числе скутеров и снегоходов, квадроциклов, включая стоящих на учете в региональных органах Гостехнадзора). Органы Гостехнадзора в отношении такой техники осуществляют только надзор за ее техническим состоянием, но не контроль за безопасностью ее движения.

Решение Омского областного суда от 24.09.2010 № 77-501(330)

Постановлением начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора Павлоградского района Омской области от 29.07.2010 гражданин С. признан виновным в том, что он 29 июля 2010 г. в 11 ч 05 мин на подъездной дороге с. Тихвинка Павлоградского района Омской области эксплуатировал тракторный прицеп ОВТП-9554 ГРЗ 23440455 с неработающей светосигнализацией, чем нарушил п. 3.3 Перечня основных неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация машин Приложения № 5 Правил проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, утвержденных Минсельхозпродом РФ 31.05.1995№ 2-21/862, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.3 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 руб.

Б. Формы контроля

Формы контроля в сфере транспорта чаще всего заключаются в проведении патрулирований и наблюдений в целях обнаружения нарушителей установленных требований. Например, в сфере контроля в области использования воздушного пространства осуществляются радиолокационный контроль и обнаружение воздушных судов – нарушителей. В сфере государственного надзора за маломерными судами проводятся рейды и патрулирование акватории внутренних водоемов и моря, а также наблюдение с береговых и плавучих постов.