Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Проверки Росреестра, обследующие в основном юридические аспекты владения земельными участками, наиболее многочисленны по сравнению с проверками иных органов, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора. Проверки Россельхознадзором и Росприроднадзором использования объектов земельных отношений в аспекте защиты окружающей среды и охраны плодородия почв, в том числе из состава земель сельхозназначения, менее многочисленны и в большей степени обусловлены осуществлением на земельном участке какой-либо хозяйственной деятельности.

Апелляционное определение

Псковского областного суда от 22.04.2014 № 33-606/2014 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям гражданину выдано предписание о рекультивации земельного участка в связи с тем, что на арендованном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, гражданин снял плодородный слой почвы и осуществлял добычу песка.

Б. Формы контроля

Нормативные правовые акты, посвященные порядку осуществления государственного земельного надзора, не делают никаких различий для процедур контроля в отношении граждан и хозяйствующих субъектов. Более того, ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ указывает, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и на граждан. Только ч. 7 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ делает оговорку, что внеплановые проверки в отношении граждан не требуют согласования в органах прокуратуры в отличие от таких же проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в отношении граждан осуществляются плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки граждан, исходя из буквального толкования нормативных правовых актов, подлежат включению в общие с хозяйствующими субъектами планы проведения проверок. Однако на практике составляются отдельные планы в отношении физических лиц и отдельные планы в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с тем что планы проверок хозяйствующих субъектов подлежат согласованию с органами прокуратуры, а планы проверок физических лиц – нет.

Управление Росреестра по Московской области запланировало проверить в 2015 г. 2498 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 2311 граждан[32]. Для сравнения: аналогичный план на 2014 г. включал 2477 граждан, план на 2013 г. – 3086 физических лиц.

В. Ответственность по результатам контроля

В случае обнаружения нарушений требований использования объектов земельных отношений виновные лица подлежат привлечению к административной ответственности. Особенно распространенным нарушением является самовольное занятие гражданами земельного участка, что по факту часто выражается в нарушении границ своих земельных участков (установка заборов, строительство хозяйственных построек, использование земли под посадки на земельных участках, непосредственно примыкающих к земельным участкам граждан).

Постановление суда Еврейской автономной области от 10.12.2014 по делу № 4-А-60/2014