Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Помимо собственно надзорных функций, направленных на выявление, фиксацию нарушений обязательных требований и назначение предусмотренного законом наказания, в рамках санитарно-эпидемиологического надзора следует отметить функцию выявления очагов инфекционных и паразитарных болезней, проведение эпидемиологических расследований, а также госпитализацию и изоляцию больных болезнями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания. В понимании настоящего исследования данные функции не относятся к осуществлению государственного контроля, так как не связаны с выявлением нарушений обязательных требований. Однако на такие противоэпидемиологические мероприятия необходимо кратко указать, в том числе потому, что Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» они отнесены к санитарно-эпидемиологическому надзору.

За период с 01.08.2014 по 01.10.2014 в аэропортах Российской Федерации специалистами Роспотребнадзора осмотрено более 3 млн пассажиров, прибывших из различных стран, в том числе из стран Африки. Лиц с признаками инфекционных заболеваний не выявлено.

Роспотребнадзором введен учет лиц, прибывающих из эпидемически неблагополучных стран Африки по месту работы или учебы. Приняты меры по организации за такими лицами обязательного медицинского наблюдения сроком на 21 день. За период наблюдения с признаками инфекционных болезней было госпитализировано и обследовано лабораторно на лихорадку Эбола 22 человека, результаты отрицательные[44].

Следует отметить, что, несмотря на наличие полномочий по осмотру граждан, у Роспотребнадзора отсутствует возможность принудительно изолировать больных граждан в случае, если они уклоняются от госпитализации. Например, в случае обнаружения у гражданина открытой формы туберкулеза, опасной для окружающих лиц, и при уклонении его от госпитализации уполномоченные органы (органы прокуратуры) вынуждены обращаться в суд с исковым требованием о понуждении гражданина госпитализироваться. Однако и в случае принятия положительного решения по такому заявлению имеются существенные трудности с исполнением такого судебного решения службой судебных приставов[45].

В. Ответственность по результатам контроля

По результатам осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора гражданам может быть выдано предписание, а также они могут быть привлечены к административной ответственности.

В табл. 9 приведены сведения об общем количестве лиц, привлеченных к административной ответственности федеральными органами исполнительной власти по ст. 6.3 КоАП РФ. В отличие от ветеринарного и фитосанитарного надзора, количество привлеченных к ответственности граждан значительно меньше числа юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их должностных лиц.

Таблица 9.

Статистика правонарушений, выявленных в 2013 г федеральными органами исполнительной власти в части нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523))

Кроме того, в случае если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 236 УК РФ.

В 2013 г. за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 249 УК РФ) было осуждено 15 человек, в 2014 г. – 8 человек[46].

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются:

– Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемилогическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;