Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Чаще всего граждане в рамках данного надзора наказываются за складирование отходов на несанкционированных свалках (данные деяния могут выявляться в рамках как государственного надзора в области обращения с отходами, так и санитарно-эпидемиологического надзора). Соответственно, наказание за такие деяния могут накладываться различными органами: природоохранными (федеральными и региональными), санитарно-эпидемиологическими, административно-техническими инспекциями.

Сложным с точки зрения правоприменения является регулирование вопроса о деятельности, связанной с образованием отходов от личного подсобного хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I—IV классов опасности подлежит лицензированию. Свежий и перепревший навоз от домашнего скота относится к III или IV классу опасности. Однако лицензии в порядке Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдаются только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. При обзоре правоприменительной практики выявлены случаи, когда контролирующие органы требовали от граждан зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и получить лицензию, если размер таких ЛПХ (количество голов скота) был более установленных региональными органами лимитов.

Б. Формы контроля

Особенностью всех видов государственного экологического надзора является то, что практически во всех случаях контрольно-надзорные мероприятия направлены на неопределенный круг лиц, пребывающих на той или иной поднадзорной территории или акватории. Соответственно, формой государственного экологического надзора чаще всего являются рейдовые мероприятия, проводимые на основании плановых рейдовых заданий.

Например, в рамках государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в соответствии с Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, в ходе мероприятий по контролю, проводимых на основании плановых (рейдовых) заданий, патрулируются водные объекты в целях выявления и пресечения нарушений гражданами обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территорий их водоохранных зон.

Решение Липецкого областного суда от 19.01.2011 по делу № 21-5/2011

По результатам проведенного рейда был установлен факт забора воды из реки Байгора без соответствующего разрешения о предоставлении водного объекта в пользование и без заключения договора водопользования. Забор производился с помощью установленного на берегу реки насоса. Вода изымалась из реки Байгора путем перекачки через сооруженную гражданином плотину в созданный им пруд.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Липецкой области на основании акта осмотра водоохранной зоны привлек гражданина к ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), муниципального лесного контроля основной формой контроля правомерного пребывания граждан в лесах является также патрулирование.

В соответствии с Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, патрулирование лесов производится в соответствии с нормативами, установленными Минприроды России. В ходе патрулирования уполномоченные должностные лица вправе проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, вправе задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы, изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы.

Постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.02.2014 № 5-15/2014