Государство и политическая форма

2. В большинстве стран европейского материка двухпалатная система введена в качестве подражания английскому образцу Здесь проявилась идеализация английских конституционных дел, которая начинается с Монтескье и длится весь XIX век, а у некоторых авторов даже еще и в XX веке.

Монтескье, «О духе законов», XI, 6: «Во всяком государстве всегда есть люди, отличающиеся преимуществом рождения, богатства или почестей; и если бы они были смешаны с народом, если бы они, как и все прочие, имели только по одному голосу, то общая свобода стала бы для них рабством и они отнюдь не были бы заинтересованы в том, чтобы защищать ее, так как большая часть решений была бы направлена против них. Поэтому доля их участия в законодательстве должна соответствовать прочим преимуществам, которые они имеют в государстве». То есть рацио такого рода особой палаты заключается в том, что ценное для государства меньшинство не должно проигрывать в ходе голосования по демократическим принципам.

Из этих ходов мысли возникает аристократическая палата пэров, corps de nobles или палата господ, существующая наряду с подлинным народным представительством.

Такова chamber des pairs согласно ст. 27 французской хартии 1814 года и ст. 23 конституции буржуазного королевства 1830 года. Прусская конституция 1850 года, ст. 62: «Законодательная власть осуществляется совместно королем и двумя палатами; для любого закона необходимо согласие короля и обеих палат»; ст. 65: «Первая палата составляется из членов, назначаемых королем с правом наследования или пожизненно».

3. Двухпалатная система по причине особенностей федеративной организации. Здесь наряду с палатой депутатов, возникающей в ходе всеобщих выборов всего народа, образуется особая палата для государств — членов в качестве палаты государств. Таким образом, к унитарно-демократической палате депутатов присоединится «собрание союзных государственных индивидуальностей» (Блунчли).

Сенат Соединенных Штатов Америки наряду с палатой представителей, вместе с которой он образует конгресс, Совет кантонов Швейцарской конфедерации в качестве представительства кантонов наряду с Национальным советом — оба вместе образуют (в качестве двух отделений) Федеральное собрание; § 85 Франкфуртской конституции 1849 года: рейхстаг состоит из двух палат — палаты государств и народной палаты .

Рейхсрат Веймарской конституции (ст. 60–67), что касается полномочий и деятельности, в действительности приближается ко второй палате, однако сконструирован не как особая репрезентация, а лишь как представительство немецких земель при законодательстве и управлении рейха, причем как собрание проинструктированных представителей земельных правительств. Благодаря праву содействия в законодательстве (право законодательной инициативы согласно ст. 69 и право возражения согласно ст. 74 ИК) в системе конструкции с разделением властей он может выполнять функции второй палаты, но не образует парламента вместе с рейхстагом.