Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

Что касается английского опыта, то, начиная с 2004 года, в Великобритании разрабатывается система профессионального образования на основе кредитных единиц The Framework for Achievement, учитывающая относительную трудоемкость образовательных программ, что приближает её по своей структуре к системе высшего профессионального образовании, облегчает интеграцию и совместимость программ на разных уровнях системы [208] . Также в британской системе реализуется модульный принцип, новые направления профессионального обучения будут приводить к появлению в системе новых образовательных модулей или блоков, а не к появлению новых квалификаций. С учетом интеграции нашего высшего образования в единое европейское образовательное пространство, этот опыт может стать для нас в высшей степени полезным.

По аналогии с принятой классификацией учреждений профессионального образования программы АВЕ являются программами начального и дополнительного профессионального образования. В то же время, в Великобритании, в отличие от нашей системы профессионального образования, есть четкое разделение всего спектра образовательных программ на два сегмента – академические и профессиональные программы. Соответственно, образовательные структуры имеют либо академический, либо профессиональный статус. Например, все программы высшего профессионального образования являются «академическими».

Опыт сотрудничества с Английской ассоциацией менеджмента интересен, на наш взгляд, ещё и тем, что особенно много проблем у нас связано с профессиональным образованием именно в области менеджмента и маркетинга. Высокий и достаточно стабильный уровень спроса на такие программы, относительная простота реализации, не связанная с необходимостью наличия серьезной материально-технической базы, привела к возникновению огромного количества образовательных структур и широчайшего спектра образовательных программ в этой сфере, фактически хаосу в негосударственном секторе этого рынка.

Наш опыт организации взаимодействия различных международных и российских образовательных программ позволил сформулировать следующие основные принципы функционирования системы профессиональной подготовки:

– обеспечение соответствия существующим национальным, отраслевым, ведомственным профессиональным классификациям и стандартам (например, квалификационный справочник должностей, руководителей и других служащих) и т. п.;

– наличие единых подходов к оценке знаний и умений обучающихся. В Великобритании, например, реализуется следующий: один преподаватель учит, второй организует экзаменационные процедуры, третий – оценивает результаты экзаменов;

– обеспечение открытости и прозрачности системы профессиональной подготовки для всех заинтересованных сторон, субъектов образовательного рынка. Для обучающихся и работодателей важен быстрый и простой доступ к информации, для того, чтобы они могли однозначно определить уровень получаемой квалификации и возможности, которые она предоставляет.

Формирование единой системы профессиональной подготовки предполагает создание организационно-экономического механизма взаимодействия различных профессиональных образовательных программ, основными элементами которого должны стать многоуровневая структура профессиональной подготовки, а также всеобъемлющая аккредитация профессиональных образовательных программ, что, на наш взгляд, позволит: обеспечить реальную непрерывность профессионального обучения; установить однозначные формальные правила взаимодействия образовательных структур различных форм собственности, находящихся на разных уровнях системы профессионального образования; и, таким образом, обеспечить относительную прозрачность рынка услуг профессионального образования.

Построение новой системы профессиональной подготовки будет стимулировать аккредитацию большинства образовательных программ, которые сейчас остаются в тени. Это, как мы полагаем, отвечает интересам большинства профессиональных образовательных структур, которые сейчас, в лучшем случае, лицензируют свою деятельность, и вынуждены сами разъяснять суть своих программ потребителям, убеждая, приводя различные доказательства, но не имея никаких формальных свидетельств признания их образовательного продукта.

Также необходимо отметить, 23 апреля 2008 года Европейским парламентом одобрена Европейская система квалификаций (European Qualifications Framework for Lifelong Learning, EQF). В 2010 году все европейские страны должны привести существующие национальные системы квалификаций в соответствие в Европейской системой квалификаций (ЕСК), а с 2012 года все вновь вводимые квалификации должны соответствовать стандартам ЕСК. Европейская система квалификаций является рамочной конструкцией, описывающей обобщенную структуру квалификаций образования всех уровней, сопоставимую с национальными системами квалификаций образования. Основными задачами формирования и внедрения ЕСК являются: