Государство против революции

Постановлением Совнаркома РСФСР от 8 августа 1921 г. запускалась новая жилищная политика, допускавшая «возмездное отчуждение недвижимого имущества»[245]. 20 октября была утверждена инструкция Наркомюста и НКВД, устанавливающая, кто и как может приобрести договоры купли-продажи строений[246]. На основе названных документов была утверждена и инструкция НКВД от 14 ноября 1921 года «О порядке отвода и сдачи жилых помещений», предоставившая коллективам жильцов, арендаторам и домовладельцам определенную самостоятельность в эксплуатации помещений с целью освобождения населения от излишних стеснений и регламентаций в занятии жилищ[247].

В докладе НКВД в 1921 году были определены основные направления новой жилищной политики. «Для борьбы с жилищной разрухой в целом должно вызвать самодеятельное попечение населения о сохранности, ремонте и восстановлении жилищ, для чего необходимо:

а) создать в населении уверенность в беспрепятственном пользовании своим жилищем, отказавшись от системы выселений и переселений;

б) укрепить хозяйственную деятельность как коллективов жильцов, так и многочисленных мелких владельцев, гарантируя исправным жильцам, а равно владельцам невыселение и неуплотнение в пределах санитарного минимума;

в) пересмотреть в местах проведенную муниципализацию, установив, какие дома должны остаться в хозяйственном ведении Коммунотделов, исходя из учета жилищных коммунальных и общегосударственных потребностей (школы, больницы, дома-коммуны, учреждения и т. д.), а равно учитывая хозяйственные возможности Коммунотделов. Дома, изъятые из непосредственного хозяйственного ведения Коммунотделов, передавать в долгосрочное пользование коллективам жильцов на условиях полного хозяйственного попечения о домах, под контролем Коммунотделов. При отсутствии заявления коллективов возвращать дома бывшим владельцам на тех же условиях хозяйственного попечения;

г) вызвать стремление к строительству жилищ коллективами и отдельными гражданами, предоставив строящимся определенные гарантии пользования и эксплуатации»[248].

Такая политика была диаметрально противоположна генеральной линии, осуществлявшейся Советской властью с первых дней своего существования. Главный признак новой жилищной политики заключался в том, что в жилищное хозяйство возвращались частная инициатива, личные денежные средства и частная собственность. Был дан старт процессу демуниципализации – возвращению отобранного частного жилища его бывшим владельцам, а также проживающим в домовладениях коллективам жильцов[249].

В конце 1921 года был издан Декрет о демуниципализации небольших жилых зданий[250]. Документ предписывал: «Обязать коммунальные отделы в двухмесячный срок пересмотреть списки муниципализированных домов и представить в Народный комиссариат внутренних дел утвержденные списки тех домов, которые… могут быть переданы коллективам и отдельным лицам…»[251]. Коммунальным отделам НКВД было дано поручение выделить категорию ненужных местным исполкомам строений и передать их обратно владельцам или коллективам жильцов[252]: «Дома могут быть возвращены бывшим владельцам лишь при условии производства в годичный срок полного ремонта дома»[253].

Демуниципализации подлежали строения, не занятые государственными и коммунальными учреждениями, общежитиями рабочих или коллективами жильцов, небольшие – размером в одну-две квартиры, с общей площадью до 25 кв. саженей (113,75 кв. м) в провинции и чуть больше – до пяти квартир – в Москве и Ленинграде[254] (за исключением барских особняков)[255].

Жилье по большей части было возвращено прежним либо передано новым владельцам. Был введен категорический запрет на административное перераспределение и уплотнение, ограничено действие института государственного обеспечения жильем[256].

Власть, передавая дома, доведенные ею до аварийного состояния, лицам, готовым взять на себя заботу о них, делало это не без собственной выгоды – при возврате домов 10 % полезной площади поступало в распоряжение жилищных органов[257].

14 августа 1922 года был принят декрет ВЦИК и СНК «О праве застройки», в котором устанавливалась возможность заключения договоров о предоставлении городских участков под застройку, в том числе жилищную. Впоследствии текст этого декрета практически целиком, с некоторыми изменениями, был включен в раздел «Вещное право» Гражданского кодекса РСФСР 1922 года (ст. 71–84). В 1924 году 72 % построенного жилья было возведено частным путем[258].