В 1887 году Министерство просвещения распорядилось, чтобы численность евреев во всех подведомственных ему средних и высших учебных заведениях не превышала десяти процентов от общего контингента учащихся в «черте оседлости», пяти процентов – вне ее, и трех процентов – в Петербурге и Москве. С тех пор эта политика по отношению к «лицам иудейского вероисповедания» только ужесточалась.
Меж тем, тяга к получению образования возрастала, число школьников, гимназистов и студентов в стране неуклонно увеличивалось. С 1897 по 1913 годы численность студентов и курсисток выросла в четыре раза с 31 тыс. до 124 тыс. человек. В 1894 году в России было 224 тыс. учащихся мужских и женских средних учебных заведений, в 1913-м – 677 тыс. Начальную школу посещало в 1897 году 30 % детей, в 1910-м – 43 %, в 1915-м – 51 %. Бюджет министерства вырос с 30 млн руб. в 1901 году до 143 млн в 1913-м (почти в пять раз).
В 1898–1901 годах министром просвещения был Николай Боголепов, юрист, специалист по римскому праву, впоследствии ректор Московского университета. Ему пришлось подавлять непрерывные студенческие забастовки и демонстрации, выпавшие как раз на его министерские годы. Он предложил и реализовал неслыханную меру: в 1901 году 183 студента Киевского университета и 200 Петербургского были отданы в солдаты. После студенческих волнений и конфликта с министром подал в отставку и уехал в Англию профессор Московского университета, всемирно известный историк-медиевист Павел Виноградов. Был арестован другой знаменитый историк Павел Милюков.
14 февраля 1901 года в 13 часов Боголепов проводил прием просителей в здании министерства. Городской голова из Чернигова предлагал создать в его городе реальное училище. В ответ министр заявил: «Представьте нам удостоверение от более состоятельных помещиков и дворян, что они будут отдавать в училище своих детей. <…> Мы не желаем открывать училища для разночинцев».
Следующим в очереди просителей стоял бывший студент, эсер Петр Карпович, исключенный за участие в беспорядках сначала из Московского, потом – Юрьевского университетов. В кармане у него лежал пистолет. По заявлению Карповича, сделанному на суде, эти слова министра окончательно развеяли его колебания. Завершив разговор с черниговским головой, Боголепов перешел к Карповичу и взял у него прошение. Вновь обернулся к представителю Чернигова, и в этот момент прогремел выстрел. Рана оказалась смертельной, преступника задержали.
За следующие шесть лет (1902–1908) министерство возглавляли по очереди четыре министра – Григорий Зегнер, Владимир Глазов, Иван Толстой, Петр Кауфман. Время было бурное, сходки и демонстрации сменились в 1905 году всеобщей студенческой забастовкой. Правительству пришлось идти на уступки: 25 августа были введены «Временные правила об управлении высшими учебными заведениями ведомства Министерства Народного Просвещения». Вводились выборность ректоров и деканов.
При либеральном археологе Иване Толстом резко смягчилась жесткость гимназического образования. Отменена была обязательность верхней форменной одежды, введен родительский совет, гимназисты были избавлены от представления выписок из кондуитов (журналов с записями о проступках учащихся) при прошениях о зачислении в студенты. Наконец, 14 сентября 1906 года в университетах отменили должности инспектора и его помощника, следивших за благонадежностью студентов.
Манифестация студентов 18 октября 1905 г. Университетская набережная
В кабинетах премьеров Столыпина и Коковцова министры делали все, чтобы отменить уступки, сделанные в 1905–1907 годах. Путь назад начал Александр Шварц (он был министром с 1908 по 1910 год). Филолог-классик с большим чиновничьим опытом удостоился такой эпиграммы Саши Черного:
Щварц категорически запрещал гимназистам находиться на улице после 22 часов летом и после 20 часов зимой. Студенты и учащиеся средних учебных заведений были обязаны носить свои форменные мундиры и тужурки на улице и в обществе. Но и Шварц уже казался слишком либеральным. На смену ему пришел юрист, директор Московского лицея в память цесаревича Николая Лев Кассо. Он занимал пост министра с 1910 по 1914 годы. В преподавании истории при нем было предписано «особенно отмечать роль и значение отдельных выдающихся личностей, не уклоняясь в сторону исторических гипотез и теорий или шатких и научно не оправданных обобщений, например, в области социально-экономической».