Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения о договоре. Постатейный комментарий к главам 27–29

Системный анализ положений ГК РФ позволяет установить, что понимается под законом и иными правовыми актами в п. 1 комментируемой статьи. Словосочетание «закон и иные правовые акты» для ГК РФ является устойчивым выражением, принятым для обозначения определенной группы нормативных правовых актов. Состав этой группы точно обозначен Кодексом в ст. 3, согласно которой под законом понимаются Гражданский кодекс РФ и иные федеральные законы (п. 2), а под иными правовыми актами – указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (п. 6).

Таким образом, в силу прямого указания п. 1 комментируемой статьи договор должен соответствовать закону и иным правовым актам, под которыми в настоящей статье (а равно в других статьях ГК) понимаются Гражданский кодекс РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Означает ли это, что договор не должен соответствовать другим правовым актам, помимо выше перечисленных? Ответ на этот вопрос неоднозначен и зависит от вида правового акта, его свойств (прежде всего юридической силы), а в отдельных случаях также от определенных обстоятельств, связанных с правовым актом.

Законодатель, решая в п. 1 комментируемой статьи вопрос, каким нормативным правовым актам должен соответствовать договор, ограничился кругом актов, содержащих, согласно ст. 3 ГК РФ, нормы гражданского права, рассчитывая при этом, надо полагать, на отсутствие малейших сомнений в том, что договор должен соответствовать Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Нет сомнений и в том, что договор должен соответствовать международным договорам Российской Федерации. Правовым основанием здесь является ст. 15 Конституции РФ, а также ст. 7 ГК РФ.

9. При толковании п. 1 комментируемой статьи особо следует остановиться на вопросе о том, должен ли договор соответствовать нормативным правовым актам министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственным нормативным правовым актам).

Системный логико-юридический анализ ст. 3, п. 4 ст. 421 и п. 1 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу договор не должен (но может) соответствовать нормативным правовым актам министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственным нормативным правовым актам).

Статья 3 ГК РФ устанавливает систему правовых актов, содержащих нормы гражданского права, которая включает федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственные правовые акты). Пункт 4 ст. 421, п. 1 комментируемой статьи в числе правовых актов, которым должен соответствовать договор, указывают только федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Следовательно, договор не должен (но может) соответствовать правовым актам, не указанным в п. 4 ст. 421 и п. 1 комментируемой статьи, а именно ведомственным правовым актам.

Такова логика закона. Законодатель прямо поставил вопрос о пределах свободы усмотрения сторон в определении условий договора и в п. 4 ст. 421, п. 1 комментируемой статьи установил эти пределы путем создания перечня правовых актов, которым должен соответствовать договор, оставив за рамками перечня ведомственные правовые акты. В этом выразилась осознанная, принципиальная позиция законодателя, направленная на повышение роли договора. Она беспрецедентна. Впервые отечественный законодатель допустил юридическую возможность неподчинения договора ведомственным нормативным правовым актам. Реализованный в ГК РФ новый подход законодателя к проблеме соотношения договора и закона настолько кардинален и непривычен, что непрост для восприятия, особенно с позиций советского права и правоведения.