Гражданство и регистрация. Москва, Россия, СНГ. 3-е издание

«…наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства…» (статья 62 Конституции). В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.

Ни один федеральный закон не может содержать нормы, противоречащие Основному закону РФ – Конституции. В Федеральном законе о гражданстве Российской Федерации 2002 года конституционные нормы развиваются следующим образом: признается, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как российский гражданин. При этом законодатель использует излюбленную формулу: «за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом». Тем самым законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответствующего федерального закона.

Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму – гарантию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации». Важность включения этого положения особенно понятна тем лицам, которые в эпоху Советского Союза лишались гражданства не только в том случае, когда они приобретали гражданство иностранного государства, но и тогда, когда они просто вступали в брак с гражданином (гражданкой) иностранного государства.

И все-таки, несмотря на закрепление правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Приоритетным в теории и на практике является толкование возможности приобретать второе гражданство в том случае, когда это предусмотрено международным договором или специальным законом. Речь идет о принятии специального закона помимо Закона о гражданстве, в котором бы четко фиксировался порядок приобретения второго гражданства.

Еще одним аспектом в вопросе гражданства является дифференциация понятий двойного гражданства и многогражданства. В статье 6 Закона о гражданстве, которая называется «Двойное гражданство», речь, по существу, идет не о признании двойного гражданства, а о констатации факта наличия двух гражданств, из которых только одно будет рассматриваться Российской Федерацией. Гражданин РФ, имеющий также иностранное гражданство, рассматривается Российской Федерацией «только» как гражданин РФ. Другими словами, факт наличия второго гражданства для граждан РФ не имеет никакого значения при их пребывании в России. Российская Федерация будет рассматривать их исключительно как российских граждан – так, как если бы они вообще не имели второго гражданства. Законодатель специально указал на это обстоятельство, формулируя норму с использованием наречия «только». Лица с двойным гражданством на этом основании не могут уклоняться от выполнения конституционных обязанностей, вытекающих из принадлежности к гражданству РФ, или освобождаться от ответственности.

Предусматривается ли возможность изменения указанного положения? Да, это возможно при наличии международного договора, ратифицируя который Российская Федерация может принять на себя обязательство о признании двойного гражданства, а следовательно, и об отступлении от норм статьи 6. Этот факт основан на статье 15 Конституции РФ, которая устанавливает приоритет применения международных норм независимо от сферы правового регулирования. Те международные договоры, которые уже были заключены, также продолжают свое действие независимо от новой позиции Российской Федерации.

Лицо, имеющее двойное гражданство может в любой момент выйти из гражданства одного или двух государств, гражданством которых он обладает. Однако при этом учитывается его волеизъявление. В одностороннем порядке государство может приостановить состояние двойного гражданства только в одном случае: если при оформлении получения гражданства были представлены подложные (сфальсифицированные) документы.

В чем же тогда смысл двойного гражданства с позиции российского законодателя, если все равно в Российской Федерации наличие иностранного гражданства никаким образом не учитывается и не рассматривается? Очевидно, в том, что гражданам РФ предоставляется возможность реализовывать свои права как иностранным гражданам на территории этих иностранных государств. И в этом смысле Российская Федерация подтверждает свое согласие на допустимость наличия иностранного гражданства. Это согласие закрепляется положением о том, что приобретение второго гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.