Гренадская революция. США против карибского социализма

Вечером 23 октября американская делегация встретилась с премьерами Доминики, Барбадоса и Ямайки. Американцы потребовали от ОВКГ письменной просьбы о военном вмешательстве, но сателлиты, в свою очередь, были готовы послать ее лишь тогда, когда им четко скажут, что Рейган готов к вторжению. Пока Макнил и Крайст вместе с Адамсом, Чарльз и Сигой работали над привезенным из Вашингтона проектом письменной просьбы ОВКГ к США, американский спецназ уже выдвигался на Гренаду. В конце концов, Чарльз подписала сопроводительное письмо к просьбе ОВКГ (а не сам текст), чтобы дать американцам возможность по своему усмотрению поменять его, если возникнет необходимость. Был согласован и текст письменного обращения Скуна.

Только в 7 часов утра в понедельник 24 октября послу США на Барбадосе Бишу разрешили сообщить Адамсу, что военная операция США против Гренады начнется уже во вторник 25 октября. Но и это было ложью – первая группа спецназа США должна была тайно прибыть на Гренаду уже в ночь с 23 на 24 октября.

Система принятия решений в США в кризисных ситуациях в то время выглядела следующим образом.

Президент мог сам начать войну, если этого требовали экстренные обстоятельства и вести ее в течение 90 дней без согласия конгресса. Однако такое согласие надо было получить, как только представится малейшая возможность. В случае с Гренадой Рейган прекрасно понимал, что такого согласия американского парламента он не получит, а война против крошечного острова в любом случае будет молниеносной. То есть никакого согласия конгресса и не потребуется, а победителей, как известно, не судят.

На уровне исполнительной власти решение на применение войск США для президента обычно готовил Совет национальной безопасности (СНБ). В него тогда помимо самого президента входили вице-президент (на тот момент будущий президент США Джордж Буш-старший) министр обороны и госсекретарь. Если предстояло принимать решение об использовании вооруженных сил, то к заседаниям привлекались директор ЦРУ и председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) – высший военный руководитель в Америке. Заседания СНБ и проекты решений фактически готовил аппарат СНБ, возглавлявшийся помощником президента США по национальной безопасности.

Однако Рейган редко собирал заседания СНБ. При нем роль формулирования решений в кризисных ситуациях перешла к так называемой Группе планирования по вопросам национальной безопасности (National Security Planning Group, NSPG). Разница этого органа с СНБ состояла только в том, что он не был предусмотрен законом и в том, что председатель ОКНШ и директор ЦРУ были полноправными членами группы.

«Продуктом» заседаний группы должен был стать документ под названием Директива-решение по национальной безопасности (National Security Decision Directives, NSDD). На первых этапах подготовки это была толстая папка с различными материалами, которые президент периодически одобрял, давая тем самый «зеленый свет» на продолжение работы. Директива по Гренаде, подписанная Рейганом 23 октября, имела номер 110А и называлась «Ответ на просьбу карибских стран о восстановлении демократии на Гренаде»[412].

13 октября 1983 года посол США на Барбадосе Биш сообщил в Вашингтон о внутриполитическом кризисе на Гренаде и рекомендовал: «США должны быть готовы произвести экстренную эвакуацию граждан США, находящихся на Гренаде»[413].

Как только в США получили известие об аресте Бишопа, в Вашингтоне собралась межведомственная группа среднего уровня (в нее входили представители ЦРУ, ОКНШ, госдепартамента и министерства обороны) во главе с помощником госсекретаря по делам Латинской Америки Мотли. Группа должна была в предварительном порядке оценить ситуацию на Гренаде с точки зрения национальных интересов США. По итогам встречи решили, что возможно придется эвакуировать с острова американских граждан, и ОКНШ попросили освежить уже имевшиеся военные планы на сей счет.

14 октября ОКНШ отдал приказ проработать военную операцию Объединенному Командованию США на Атлантике (Норфолк).

17 октября помощник президента по национальной безопасности Макфарлейн сообщил Рейгану о том, что возможно придется экстренно эвакуировать граждан США с Гренады с помощью вооруженных сил. Рейган дал «добро» на проработку соответствующей операции и уже на следующий день штабисты в Норфолке стали составлять различные варианты.

Как только до Вашингтона дошли сведения об убийстве Бишопа, ОКНШ приказал Объединенному командованию на Атлантике предоставить планы эвакуации граждан США немедленно. В этот же день, 19 октября, межведомственная группа Мотли получила от ОКНШ перечень всех военных сил и средств, которые можно было бы срочно задействовать на Гренаде.